城市排水行業(yè)存在的問題及發(fā)展建議.doc

城市排水行業(yè)存在的問題及發(fā)展建議 ，建筑 工程 技術(shù)。
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城市排水行業(yè)存在的問題及發(fā)展建議 　　改革開放20多年來，我國城市排水行業(yè)與過去相比有了很大發(fā)展，但仍然面臨許多問題，有些問題還比較突出。
　　1.立法工作嚴(yán)重滯后，法制不夠健全。
目前城市排水方面還沒有一個全國性的法規(guī)，地方法規(guī)也不多，使城市排水和污水處理的管理和改革難以依法進(jìn)行。
　　2.管理體制和運營機制還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
產(chǎn)權(quán)不清、政事不分、事企不分、機制不順等問題還比較普遍。
　　3.設(shè)施建設(shè)欠賬較多，污水處理能力不高，處理率低。
個別地方廠網(wǎng)建設(shè)不配套，特別是一些重點流域地區(qū)和近幾年建設(shè)的城市污水處理項目，使已建成的污水處理設(shè)施不能正常運營和充分發(fā)揮效益。
　　4.污水收費制度和投資償還機制沒有完全建立起來，目前全國還有一半左右的城市沒有開征污水處理費，污水處理的企業(yè)化程度還比較低，不利于吸引社會資本和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
　　要進(jìn)一步推動我國城市排水行業(yè)的改革發(fā)展，應(yīng)主要從以下幾方面做工作： 　　制定規(guī)范。
應(yīng)進(jìn)一步加強立法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善，依法推進(jìn)行業(yè)改革和加強市場監(jiān)管。
要制定相關(guān)法規(guī)，明確社會資本包括國外資本準(zhǔn)入的條件和實施程序，依法確立特許經(jīng)營制度，并通過制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場和市場監(jiān)管行為。
要研究新形勢下的城市水管理法規(guī)體系，加快城市排水包括污水處理方面的立法步伐，以盡快適應(yīng)不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)和中國加入WTO后的形勢需要，同時要加大各項法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，加強依法行政和執(zhí)法監(jiān)督。
　　加快改革。
要進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，深入推進(jìn)城市排水行業(yè)的改革。
要從有利于企業(yè)和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，著重在政府水管理體制改革和企業(yè)制度改革及企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換上下工夫，以提高企業(yè)的經(jīng)營效益、管理水平和服務(wù)水平，同時加強政府的監(jiān)管，促進(jìn)全行業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。
城市排水行業(yè)在利用社會資本包括國外資本時，要以改革和推進(jìn)企業(yè)化進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，注意引資與行業(yè)的總體改革目標(biāo)和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。
要提高改革決策的科學(xué)化、民主化程度和透明度，避免決策失誤和造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
　　合理規(guī)劃。
要結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，研究制定城市排水行業(yè)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)及有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下，有計劃地建設(shè)區(qū)域供水和污水處理設(shè)施，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，并充分發(fā)揮設(shè)施及資源的規(guī)模效益。
各地應(yīng)對城鎮(zhèn)污水處理及污水再生利用設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地進(jìn)行各項建設(shè)，積極推進(jìn)污水的資源化，特別要重視排水管網(wǎng)的規(guī)劃和配套建設(shè)，保證污水處理及污水再生利用設(shè)施能力的有效發(fā)揮。
今后，城市在新建供水設(shè)施的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施，對以前造成的欠賬要加緊建設(shè)補償。
對缺水地區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施的同時，還要規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施，把污水再生利用作為解決水資源短缺的重要途徑。
　　發(fā)揮價格杠桿作用。
要進(jìn)一步推進(jìn)城市水價改革，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求，有利于促進(jìn)企業(yè)加強成本控制和改善經(jīng)營的水價形成機制。
要盡快在全國城市全面征收污水處理費，逐步提