試論新形勢(shì)下建筑工程消防監(jiān)督管理法律制度.doc

試論新形勢(shì)下建筑工程消防監(jiān)督管理法律制度 ，新《消防法》的頒行確立了新的建筑工程消防監(jiān)督管理制度,提出了有關(guān)建筑工程消防監(jiān)督管理的新課題。
筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)地方消防法規(guī)隨后的修訂、建立和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與建設(shè)主管部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合等法規(guī)制度,進(jìn)一步完善建筑工...歡迎下載！
試論新形勢(shì)下建筑工程消防監(jiān)督管理法律制度 摘要：新《消防法》的頒行確立了新的建筑工程消防監(jiān)督管理制度，提出了有關(guān)建筑工程消防監(jiān)督管理的新課題。
筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)地方消防法規(guī)隨后的修訂、建立和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與建設(shè)主管部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合等法規(guī)制度，進(jìn)一步完善建筑工程消防審核、驗(yàn)收和備案抽查制度。
關(guān)鍵詞：建筑工程，消防監(jiān)督管理，施工檢查，責(zé)任主體，施工許可，合并審查。
　　建筑工程消防監(jiān)督管理是消防監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，把好這個(gè)消防監(jiān)督源頭關(guān)，才能從根本上消除火災(zāi)隱患。
因此，歷來(lái)消防法律法規(guī)都將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，制定了一整套從建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、施工檢查到竣工驗(yàn)收的嚴(yán)格的法律制度，促進(jìn)了消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行落實(shí)，在預(yù)防火災(zāi)和消除火災(zāi)隱患方面發(fā)揮了重要作用。
實(shí)踐證明，這套制度是行之有效的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，這套制度也逐漸凸現(xiàn)出它的不足。
主要表現(xiàn)在諸如執(zhí)法管理的人員編制、執(zhí)法力度、服務(wù)水平等與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)。
因此，2009年5月1日施行的《消防法》對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了改革，將由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)所有建設(shè)工程實(shí)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，改為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程，實(shí)行消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收制度，對(duì)其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)和消防驗(yàn)收實(shí)行備案抽查制度。
這樣的調(diào)整旨在保障人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程（如易燃易爆建設(shè)工程）消防安全的同時(shí)，督促建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其有關(guān)人員樹(shù)立和增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，自覺(jué)遵守消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，保證工程的消防安全質(zhì)量。
可以說(shuō)，建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收制度和備案抽查制度是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要、提高建筑工程消防監(jiān)督管理效率和水平的一劑良方。
　　隨著新《消防法》的實(shí)施，公安部頒行了配套規(guī)章《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。
結(jié)合兩者關(guān)于建筑工程消防監(jiān)督管理的規(guī)定和一段時(shí)間的行政執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行建筑工程消防監(jiān)督管理法律制度尚存些許遺憾，并非完美無(wú)瑕： 　　

1、建筑工程施工過(guò)程中的消防監(jiān)督檢查范圍規(guī)定得不全面、不明確，可能導(dǎo)致建筑工程消防審核、驗(yàn)收和備案且受到抽查之外的工程留下先天性火災(zāi)隱患，最終難題交到開(kāi)業(yè)前消防安全檢查程序。
《消防法》和《規(guī)定》都規(guī)定了建筑工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)各方主體責(zé)任和相關(guān)法律責(zé)任，但《規(guī)定》第24條、第26條第2款只對(duì)需要接受消防審核、驗(yàn)收和備案抽查的工程作出了施工過(guò)程中的相關(guān)消防監(jiān)督檢查規(guī)定，而對(duì)其余工程(包括備案但不用抽查的工程)的施工檢查則沒(méi)有規(guī)定。
可見(jiàn)這樣的建筑工程施工消防監(jiān)督檢查制度并不完善，甚至?xí)�給基層消防執(zhí)法人員造成錯(cuò)覺(jué)，使得消防審核、驗(yàn)收和備案且受到抽查之外的工程得不到施工檢查或者造成沒(méi)有法定依據(jù)的檢查行為。
加之