南水北調(diào)環(huán)丹江口水庫周邊縣市人口發(fā)展研究

摘要：為科學(xué)指導(dǎo)南水北調(diào)環(huán)丹江口水庫周邊縣市的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，本文以中線工程源頭第一縣淅川縣為研究對象，在深入分析其人口發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用線性回歸、模型分析等方法對人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化進(jìn)行了預(yù)測，并提出引導(dǎo)人口合理發(fā)展的對策及措施：通過深化戶籍制度改革等措施降低城鎮(zhèn)門檻，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平；把人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合起來思考；大力發(fā)展勞務(wù)輸出；調(diào)配人口資源，建立綠色城鎮(zhèn)體系。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)中線工程； 丹江口水庫； 淅川縣； 人口發(fā)展； 對策及措施

Abstract: In order to scientifically guide the healthy development of urbanization for the surrounding counties and cities of Danjiangkou reservoir in South-to-North Water Diversion, setting the first county, Xichuan County located in the source of the central line engineering, as the object of study, this paper, based on the in-depth analysis of the development status of its population, applys the linear regression and model analysis methods to predict the population size and urbanization, and proposes the measures to guide the rational development of the population: lowing the threshold through deepening the reform of household registration system to encourage peasant to enter the town, and improve the level of urbanization; integrating the industrial development and population development; vigorously developing the service of labor export; deploying the population resources and establishing a green town system.

Key words: the central line engineering of North Water Diversion Project; Danjiangkou Reservoir; Xichuan County; population development; solutions and measures

中圖分類號：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1 引言

為了解決北京及沿途大中城市工業(yè)和生活用水問題，國家決定實施南水北調(diào)中線工程。中線工程自河南省淅川縣陶岔引水，主要向湖北、河南、河北、北京、天津五省市供水，將從根本上解決北京、天津、石家莊等大中城市的缺水和我國北方地區(qū)水資源短缺的局面。該工程建成后，丹江口水庫庫容將增加約116億立方米，淅川縣的淹沒區(qū)土地面積將達(dá)到14388.27公頃，共涉及現(xiàn)狀11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近11萬人需要動遷。淅川縣作為中線工程調(diào)水源頭第一縣，如何安排大規(guī)模的人口遷移，未來要采取怎樣的人口發(fā)展政策，成為了社會各界共同關(guān)注的話題。本文擬對此進(jìn)行深入研究（研究期限至2020年），以期對環(huán)丹江口水庫

周邊縣市的人口發(fā)展有所借鑒。

2 現(xiàn)狀概況

淅川縣位于豫、鄂、陜?nèi)�省結(jié)合部，因淅水縱貫境內(nèi)而得名。界于東經(jīng)110°58′～111°53′，北緯32°55′～33°23′之間，縣域總面積2820平方公里，南臨湖北省丹江口市,西南臨湖北省鄖縣,東南臨鄧州市，西北界陜西省商南縣,北靠西峽縣。

淅川縣現(xiàn)轄12鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)，516個行政村，全縣戶籍總?cè)丝?70369人，其中非農(nóng)業(yè)人口108566人，農(nóng)業(yè)人口661803人，男性399473人，女性370896人。據(jù)“非典”時期統(tǒng)計,全縣外出人員（包括長期在外務(wù)工經(jīng)商、上學(xué)和短期出差、探親者）近10萬人，故縣域常住人口約為67萬人�？h城現(xiàn)狀建成區(qū)人口12.5萬人，縣域內(nèi)合計城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為25萬人，則現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平約為32.5％。

淅川縣從建國后至70年代末期，據(jù)可查資料,自然增長率大多在12‰以上,人口總量迅速增加。1978年以來，隨著計劃生育工作大力開展，人口自然增長率不斷降低。1990年至2005年,全縣年均出生率為12.45‰，年均自然增長率為5.36‰。2005年人口出生率為10.93‰,人口自然增長率為4.82‰,比1978年的21.3‰降低了16.5個千分點。

縣域人口歷年情況統(tǒng)計表

歷年外出勞動力情況統(tǒng)計表

現(xiàn)狀人口空間分布特點：農(nóng)業(yè)人口主要在廣大相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口集中在城關(guān)鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、上集鎮(zhèn)，還有荊紫關(guān)鎮(zhèn)、香花鎮(zhèn)、厚坡鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)、寺灣鎮(zhèn)也聚集了較多的城鎮(zhèn)人口。

3 南水北調(diào)對人口發(fā)展影響

南水北調(diào)工程是國家大型水利工程。中線水源地丹江口水庫水利樞紐大壩加高14.6米后，水庫正常蓄水位由157米提高到170米，涉及淅川縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，185個行政村，1312個村民小組，淹沒及影響區(qū)人口107349人，其中農(nóng)村人口105618人，城鎮(zhèn)人口1504人，企業(yè)人口227人。

淹沒區(qū)農(nóng)村人口匯總表

淹沒區(qū)城鎮(zhèn)人口匯總表

影響區(qū)人口匯總表

南水北調(diào)中線工程淹沒土地范圍廣，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，根據(jù)相關(guān)資料，截至規(guī)劃水平年2009年，規(guī)劃搬遷人口達(dá)157067人，這些人部分在本縣就地安置，部分搬遷至縣內(nèi)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中118984人搬遷到鄧州、長葛、原陽等8個地市的23個縣（市、區(qū)）。作為水資源輸出地的淅川，由于受國家優(yōu)惠政策支持，有可能吸引大型項目落戶，致使外來遷入人口增多。人口的大量搬遷和移民安置規(guī)劃能否順利實施，都為本次研究的人口規(guī)模預(yù)測增加了難度和不確定性。

南水北調(diào)移民縣內(nèi)安置人口匯總表

4 人口發(fā)展過程中的特征

4.1 縣域總?cè)丝谠鲩L速度開始減慢，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢

九十年代后期以來，淅川縣的總?cè)丝谠鲩L速度放慢，2005年自然增長率僅為4.82‰,人口年均增幅也較小，已經(jīng)進(jìn)入了平穩(wěn)增長階段。從建國以來的歷史來看，淅川縣的人口增長可以分為幾個階段： 1950-1971年的緩慢增長階段（ 1960年自然災(zāi)害造成人口銳減）， 1972-1982年的快速增長階段， 1983-1988年的緩慢增長階段，1989-1991年的快速增長階段,1992年至今的平穩(wěn)增長階段。

4.2 縣域總?cè)丝谶w入遷出大致持平，近年來以遷入為主

歷年以來，縣域總?cè)丝谶w入遷出大致持平，從總量上看遷入略大于遷出，人口的機械增長對淅川縣總?cè)丝谠鲩L的影響不大。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，城關(guān)鎮(zhèn)人口以遷入為主，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)則大多以人口的遷出為主，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，中心城區(qū)的機械增長將繼續(xù)保持，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口會加劇向中心城區(qū)集中。

4.3 人口總體文化素質(zhì)偏低，性別結(jié)構(gòu)不合理

從第五次人口普查的資料來看，淅川縣總?cè)丝谥形幕�程度已�?jīng)大大提高，但仍有91.29％沒有達(dá)到高中水平，大專以上的人口比例僅1.36％，人口的受教育程度偏低。 2005年人口構(gòu)成中男女人數(shù)比例達(dá)到108：100，男性過多，性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。

4.4 整個社會步入老齡化，但城鎮(zhèn)人口以青壯年居多

根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，60歲以上老年人口的比例達(dá)到10%以上的社會就步入老齡化社會。通過資料顯示，淅川縣60歲以上人口占總?cè)丝诘?0.4％，整個社會已經(jīng)步入老齡化社會。

青年具有豐富的文化知識,科技創(chuàng)新能力較強。城關(guān)鎮(zhèn)60歲以上人口占

8.1％，18～60歲人口占64.8％，但歷年資料也表明,縣城人口也出現(xiàn)了老齡化趨勢。同時，城市青壯年居多，反映城市發(fā)展后勁充足。青年對美好城市生活充滿追求和向往，他們將為城市發(fā)展注入新的活力。在未來幾年里，城鎮(zhèn)人口自然增長率將會保持在較高水平。

4.5 城鎮(zhèn)人口自然增長率很高，機械增長保持一定數(shù)量

根據(jù)一般規(guī)律，城關(guān)鎮(zhèn)人口的自然增長率應(yīng)低于全縣的平均水平，但淅川縣則恰恰相反，具體原因待考。從歷年的人口資料來看，城關(guān)鎮(zhèn)人口的機械增長數(shù)量穩(wěn)定在一定水平，隨著城市綜合承載能力的增強，將吸納郊區(qū)農(nóng)村人口逐漸向城市搬遷，機械增長人口數(shù)量也會逐漸增多。

4.6 城鎮(zhèn)化率較高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量低

2005年淅川縣城鎮(zhèn)化率為32.5％，這高出河南省30.7%的平均水平1.8個百分點，也高于南陽市域的城鎮(zhèn)化率（30％）。而同時淅川人均GDP為8488元，低于南陽市域平均水平（9803元），所以城鎮(zhèn)化率偏高是不正常的。另據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)土地利用率低下、有街無市等狀況，駐鎮(zhèn)人口大多數(shù)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，僅在城鎮(zhèn)建房居住，并無從事城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)。由于水庫移民和其它因素影響，城鎮(zhèn)人口劇增，就業(yè)崗位不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。

5 影響人口發(fā)展的主要因素分析

從淅川縣的人口現(xiàn)狀分析，影響人口發(fā)展的主要因素概括為：

5.1 南水北調(diào)工程的影響

南水北調(diào)工程造成了人口總量的銳減，且出縣建房者大多為農(nóng)村人口。由于基數(shù)降低，城鎮(zhèn)化水平在研究期限內(nèi)會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5.2 土地資源的制約

淅川縣是一個典型的內(nèi)陸山區(qū)縣，“六水三山一分田”是其真實寫照，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口眾多，有限的土地資源成為人口可持續(xù)發(fā)展過程中的瓶頸。

5.3 生態(tài)環(huán)境的承載力

作為南水北調(diào)中線工程渠首所在地，水庫水質(zhì)至關(guān)重要。從保護生態(tài)環(huán)境的角度上要求人口規(guī)模不宜過大，以控制生活對環(huán)境的不利影響。

5.4 城鎮(zhèn)化水平加速

根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率在30%—60%之間時，城鎮(zhèn)化處于加速階段。在本研究期限內(nèi)，隨著國家加快城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方針的實施和城鎮(zhèn)綜合實力的壯大，農(nóng)村剩余勞動力會大量地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

6 人口發(fā)展預(yù)測

6.1 縣域人口規(guī)模預(yù)測

6.1.1 自然增長率法

采用自然增長率法來對縣域人口進(jìn)行科學(xué)推算和預(yù)測，通過確定人口的自然增長率和機械增長量來合理確定研究期限內(nèi)的人口發(fā)展規(guī)模。

預(yù)測公式：Pn=P0×（1+Z）n +nR

其中：Pn——預(yù)測人口數(shù)量

P0——基年人口數(shù)量

Z——研究期限內(nèi)人口的自然增長率

n——研究年限

R——研究期限內(nèi)年均凈遷入人口