行政公開(kāi)原則上升為行政法基本原則的可能性及必要性.doc

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行政公開(kāi)原則上升為行政法基本原則的可能性及必要性 　　 行政公開(kāi)原則，目前在中國(guó)行政法理論界論及不多，但在行政立法實(shí)踐中卻已作為各單行 法的原則被《行政復(fù)議法》(
第四條)、《行政處罰法》(
第四條)所采納。
但究竟行政公開(kāi)原則 的法律地位如何，是僅作為單行法的基本原則，還是可以上升為行政法基本原則，這一問(wèn) 題值得探討。
筆者擬就其上升為行政法基本原則的可能性和必要性展開(kāi)粗淺的論述。
　　
一、行政公開(kāi)的定義 　　 行政公開(kāi)的概念至今沒(méi)有通說(shuō)規(guī)定，僅有個(gè)別學(xué)者根據(jù)行政立法中具體制度作了簡(jiǎn)略的描 述。
一般認(rèn)為，行政公開(kāi)原則是指“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的重要行政行為和與公民權(quán)利義務(wù)直 接相關(guān)的行政行為”實(shí)行公開(kāi)原則，是行政活動(dòng)公開(kāi)化在行政程序上的體現(xiàn)。
行政公開(kāi)原 則實(shí)際上是行政程序法的特有原則，也是行政程序法區(qū)別于行政實(shí)體法的根本標(biāo)志。
筆者 認(rèn)為此概念的內(nèi)涵和外延均過(guò)于狹小，不能夠滿足現(xiàn)代行政民主化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)行政活動(dòng)公 開(kāi)化的要求。
　　 一般說(shuō)來(lái)，行政活動(dòng)公開(kāi)是指政府行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)工作人員依照法律、法規(guī)、規(guī)章的 規(guī)定，通過(guò)各種媒介和手段向社會(huì)公開(kāi)自己的行政職責(zé)范圍、行政內(nèi)容、行政標(biāo)準(zhǔn)、行政程 序、行政時(shí)限和結(jié)果、獎(jiǎng)懲辦法、監(jiān)督手段以及工作紀(jì)律等，以自覺(jué)接受別的行政機(jī)關(guān)或者 社會(huì)各界的監(jiān)督，達(dá)到公正、廉潔、法治、民主的目的。
因而，從外延來(lái)看，行政公開(kāi)不只是 1適用于外部行政行為領(lǐng)域，而且應(yīng)廣泛適用于行政法各領(lǐng)域，包括行政組織法、行政行為 法、行政程序法、廣義的行政監(jiān)督法及行政救濟(jì)法領(lǐng)域。
　　
二、行政法基本原則的地位 　　 行政法的基本原則貫穿于全部行政法之中，對(duì)各具體行政法律規(guī)范起指導(dǎo)和統(tǒng)帥的作用， 要求一切行政法主體在行政管理活動(dòng)中必須遵循的基本準(zhǔn)則，是該部門法本質(zhì)、特