淺談水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.doc

淺談水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 ，水利 工程 技術(shù)。
歡迎下載！
淺談水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 　　摘要：當(dāng)前，我國(guó)加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。
在此，筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，概述了我國(guó)水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式，分析了水利工程建設(shè)管理存在問(wèn)題，并進(jìn)一步提出了針對(duì)性對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；管理體制；對(duì)策 　　隨著我國(guó)改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了適應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)發(fā)展與要求，我們必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。
目前我國(guó)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。
　　

1、傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述 　　水利建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是非盈利的公益性項(xiàng)目，一般投資主體是國(guó)家。
然而，整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行完全是由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建"指揮部"等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)行監(jiān)督與管理，這使項(xiàng)目投資難以得到有效控制。
　　在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下，項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是使用單位。
在建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏制約，建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致項(xiàng)目投資"無(wú)底洞化"。
　　一般來(lái)講，解決管理體制問(wèn)題的途徑有兩條：一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系；二是實(shí)行政企分離，政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管，企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。
目前，我國(guó)水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。
　　這種管理模式是以組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)的管理。
其優(yōu)點(diǎn)：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用；其缺點(diǎn)：沒(méi)有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系，當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不便于明確和追究主體責(zé)任。
　　20世紀(jì)90年代，建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行政企分離體制，許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人，從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。
項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過(guò)。


第二條途徑進(jìn)行制度改革，它具體表現(xiàn)為"建管結(jié)合、貸還結(jié)合"。
項(xiàng)目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個(gè)投資過(guò)程的核心地位，它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。
我國(guó)三項(xiàng)制度從80年代之后在我國(guó)的整個(gè)建筑市場(chǎng)就開始試點(diǎn)，不斷推廣，水利建設(shè)市場(chǎng)也在探索。
特別是"98"大水之后工程投入的大幅度提高，使我們有能力由過(guò)去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主，所以以"三項(xiàng)制度"為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行，為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。
　　

2、水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及原因 　　2.1項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位 　　項(xiàng)目法人責(zé)任制是"三項(xiàng)制度"的核心問(wèn)題，但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項(xiàng)目法人，造成責(zé)任主體不明確。
行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時(shí)到位。
　　2.2招投標(biāo)管理中存在不少問(wèn)題 　　許多工程在招投標(biāo)中，委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。
招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程