淺談工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo).rar

淺談工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)

淺談工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)
 
    自今年7月1日起，《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》將在全國(guó)實(shí)施。屆時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)工程、特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招投標(biāo)，都要執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。當(dāng)然，在工程量清單計(jì)價(jià)法的執(zhí)行過程中，也需要有一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一刀切。但大勢(shì)所趨，總的方向是不可改變的，因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是建筑業(yè)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的基本要求。
我國(guó)建設(shè)工程施工招投標(biāo)制度，起始于上世紀(jì)80年代中期，在此之前，施工單位都是由建設(shè)單位直接選擇。招投標(biāo)制度的本來目的，是以期引起施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，以便擇優(yōu)錄取。但是因?yàn)榫幹茦?biāo)底和編制標(biāo)都是根據(jù)同一套定額，市場(chǎng)價(jià)格、企業(yè)優(yōu)勢(shì)都不能考慮進(jìn)去，因此也談不上什么競(jìng)爭(zhēng)。這是一種滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招投標(biāo)模式，同時(shí)還會(huì)派生出其他的問題，比如權(quán)利的干預(yù)、假招標(biāo)和滋生腐敗等問題，使得根本的目的并沒有達(dá)到。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步形成及中國(guó)加入WTO，在建設(shè)工程中市場(chǎng)決定價(jià)格以及企業(yè)自主報(bào)價(jià)已經(jīng)勢(shì)在必行。在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范還沒有公布之前，輿論上已經(jīng)討論了好幾年。在2001年6月1日建設(shè)部第89號(hào)部令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中首次提出"采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；"。
招標(biāo)文件包括很多內(nèi)容，按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，"招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。"
在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人必須隨著招標(biāo)文件發(fā)放該工程項(xiàng)目的工程量清單，工程量清單是招標(biāo)文件的主要組成部分。清單編制要根據(jù)清單《規(guī)范》要求，統(tǒng)一實(shí)施《規(guī)范》規(guī)定的清單項(xiàng)目。另外就是清單編制一定要準(zhǔn)確，這是最起碼也是最重要的要求，如果清單項(xiàng)目的數(shù)據(jù)都不準(zhǔn)確，那么合理和準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)根本是不可能的。
清單每個(gè)項(xiàng)目編碼的"人、材、機(jī)"含量是固定的，但價(jià)格卻是隨行就市的。企業(yè)可以按照"人、材、機(jī)"的市場(chǎng)行情以及編碼項(xiàng)目中的含量對(duì)每個(gè)編碼項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)。
    報(bào)價(jià)方法按2001年11月15日建設(shè)部第107部令《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定，有"工料單價(jià)法"及"綜合單價(jià)法"兩種。
    工料單價(jià)法-----分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為直接費(fèi)。直接費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)價(jià)格確定。間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算。
綜合單價(jià)法-----分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)。全費(fèi)用單價(jià)綜合計(jì)算完成分部分項(xiàng)工程所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金。
    在工程量清單條件下的報(bào)價(jià)，只要把上面解釋說明的"分部分項(xiàng)工程量"改成"編碼項(xiàng)目工程量"就可以了。究竟采用工料單價(jià)法還是綜合單價(jià)法，那就要看招標(biāo)文件的要求了。但大部分人還是傾向于綜合單價(jià)法，因?yàn)榫C合單價(jià)法簡(jiǎn)捷、明了，只要把每個(gè)編碼項(xiàng)目的單價(jià)匯總后，便可得到單項(xiàng)工程總造價(jià)的資料。
但我個(gè)人認(rèn)為，還是應(yīng)該把稅金這一項(xiàng)從綜合單價(jià)法中摘出來單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算，因?yàn)槎惤痣m然合并在造價(jià)中，但它并不是施工企業(yè)的收入，而是直來直去、須要上繳的部分，況且稅率也是不可調(diào)整的。單獨(dú)列項(xiàng)，數(shù)額一目了然， 收、繳都方便。
    綜合單價(jià)法中的間接費(fèi)和利潤(rùn)這兩項(xiàng)，即使有一定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)也是指導(dǎo)性的，企業(yè)可以根據(jù)自己的情況自主確定，充分體現(xiàn)出"定額量、市場(chǎng)價(jià)、指導(dǎo)費(fèi)"的報(bào)價(jià)原則。
任何事物都不是十全十美的，天下事也是有一利便有一弊、有一得便有一失。那么在工程施工招標(biāo)與投標(biāo)時(shí)，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式，如何分析利弊呢？
    首先從建設(shè)單位講，建設(shè)單位是受益單位。采用工程量清單計(jì)價(jià)法招標(biāo)，業(yè)主方除去像其他招標(biāo)方法一樣，可以擇優(yōu)選擇施工企業(yè)之外，最大的實(shí)惠就是降低工程造價(jià)，節(jié)約投資。這一點(diǎn)是不爭(zhēng)的事實(shí)。
對(duì)于施工企業(yè)，有喜有憂，喜憂參半。
    喜的一面是可以減輕施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)的工作量。按《招標(biāo)法》的規(guī)定"自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。"，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，很少有按這個(gè)規(guī)定執(zhí)行的，有的只給一個(gè)星期的時(shí)間。施工企業(yè)要用主要精力按圖紙去計(jì)算分部分項(xiàng)工程的工程量。工作量大、繁瑣，投標(biāo)人有時(shí)要?jiǎng)訂T不少人分別計(jì)算工程量，很難保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。工程量不準(zhǔn)確，報(bào)價(jià)也很難把握準(zhǔn)確，這是不言而喻的。采用工程量清單計(jì)價(jià)法，招標(biāo)文件中就自帶工程量清單，省卻了投標(biāo)人計(jì)算工程量的時(shí)間，可以集中精力研究報(bào)價(jià)了。
憂的一面是大大增加了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)難度。按《招標(biāo)法》規(guī)定，報(bào)價(jià)"能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。"也就是合理低價(jià)的原則。這就給投標(biāo)人出了一個(gè)難題，報(bào)價(jià)低了失去了利潤(rùn)；報(bào)價(jià)高了失去了中標(biāo)的機(jī)會(huì)，這就叫"左右為難"。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，要求施工企業(yè)的造價(jià)管理人員要有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并要及時(shí)抓住人、材、機(jī)的市場(chǎng)行情，并能與企業(yè)自身的項(xiàng)目管理水平和施工工藝結(jié)合起來，快速、準(zhǔn)確、合理的組價(jià)，才能立于不敗之地。