簡述如何改善工程造價(jià)方面的監(jiān)理工作

摘要:改善工程，是在工程原有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策、設(shè)計(jì)、工程發(fā)包和實(shí)施階段，把工程質(zhì)量的提高，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求工程建設(shè)中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。因此，有必要通過全過程的工程監(jiān)理實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。本文主要對(duì)如何加強(qiáng)工程監(jiān)理全過程的控制進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理；造價(jià)控制

Abstract: the improvement project, in engineering is the premise of the original quality standard, in the investment decision-making, design, project contract and implementation stage, the improvement of the quality of the project, and correct the deviation of at any time, to ensure the realization of the target of the project management, engineering construction to rational use of human, material and financial resources, achieve better investment benefit and social benefit. Therefore, it is necessary to through the whole process of project supervision to achieve the effective control of project cost. This paper mainly on how to strengthen the control of the whole process engineering supervision is discussed in this paper.

Keywords: engineering supervision; Cost control

1.強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的源頭控制

從我國目前的建筑市場看，作為確定工程實(shí)體和功能，進(jìn)入施工階段工作依據(jù)的設(shè)計(jì)階段還存在著諸多不可忽視的問題。而就全國的監(jiān)理市場來看，實(shí)施設(shè)計(jì)階段建設(shè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目寥寥無幾。由于設(shè)計(jì)階段沒有監(jiān)理，使得一些由于設(shè)計(jì)原因造成的工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面的問題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，而且造成許多不必要的浪費(fèi)和損失，因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段，是具體工程項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)和項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)具體化的第一步，對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無論從工程的質(zhì)量，還是從工程投資或進(jìn)度來說，都具有重大影響和舉足輕重的決定性作用。

設(shè)計(jì)階段是確定工程項(xiàng)目造價(jià)的主要階段，是影響投資程度的最重要階段。按照德國專家墨爾的研究結(jié)果，工程項(xiàng)目各個(gè)階段對(duì)投資的影響程度是不同的。總的影響趨勢是隨著項(xiàng)目的開展，各項(xiàng)工作對(duì)投資影響程度逐步下降，方案設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度可高達(dá)95%，到施工階段至多也不達(dá)10%左右。國外的某項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料也表明：設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性約為88%，而施工中節(jié)約投資的可能性僅為12%。而我國目前的實(shí)際情況是，很多工程設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，在設(shè)計(jì)過程中存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，往往造成投資上的浪費(fèi)�，F(xiàn)在的工程項(xiàng)目建設(shè)中，大家經(jīng)常會(huì)感覺到設(shè)計(jì)的安全系數(shù)越來越大，而其產(chǎn)生的直接影響是投資的大幅增加。因此，應(yīng)在有條件的情況下積極開展設(shè)計(jì)

競賽和設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，應(yīng)用限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程等理論對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資進(jìn)行有效的控制。那么，如何對(duì)工程設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行審定，筆者認(rèn)為應(yīng)做到:1）審核設(shè)計(jì)方案的合理性，避免在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的產(chǎn)生；2）審核設(shè)計(jì)的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價(jià)降低。

2.嚴(yán)格發(fā)包階段對(duì)工程造價(jià)的預(yù)算控制

（1）認(rèn)真編制招標(biāo)文件�，F(xiàn)有的建設(shè)工程發(fā)包體制是實(shí)行招投標(biāo)制，亦即引進(jìn)競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍，同時(shí)降低工程造價(jià)。在招投標(biāo)階段中，對(duì)工程造價(jià)控制起關(guān)鍵作用的是招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的合同條款包括了雙方責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與驗(yàn)收合同價(jià)款與支付、材料與設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計(jì)變更、竣工與結(jié)算、爭議、違約與索賠等等的條款。施工管理與造價(jià)控制其實(shí)就是嚴(yán)格的合同管理，也就是按招標(biāo)文件中的合同條款進(jìn)行管理，因此招標(biāo)文件要盡可能考慮周到、編制詳細(xì)，盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價(jià)控制，避免不必要的工程造價(jià)糾紛。

另外，應(yīng)堅(jiān)持開工前確定合同價(jià)款，及時(shí)處理合同規(guī)定允許調(diào)整工程價(jià)款部分，及時(shí)增補(bǔ)合同值，加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)管理。合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)的法律手段，因此增強(qiáng)合同管理意識(shí)，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴(yán)格執(zhí)行合同示范文本。合同簽訂愈細(xì)愈好，能事前預(yù)料和想到的問題，都應(yīng)在合同中明確，減少扯皮；語言上要嚴(yán)密，雙方責(zé)任權(quán)利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價(jià)款的調(diào)整要明確規(guī)定。

（2）嚴(yán)格控制材料等可變價(jià)格。主要材料和大型設(shè)備供應(yīng)對(duì)造價(jià)的影響很大，應(yīng)單獨(dú)招標(biāo)。主要材料和大型設(shè)備的供應(yīng)控制主要是價(jià)格和質(zhì)量方面，招標(biāo)前監(jiān)理與甲方應(yīng)深入市場調(diào)查，然后定下主要材料和大型設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)及其質(zhì)量、價(jià)格檔次，由投標(biāo)單位按要求自行報(bào)價(jià)，形成投標(biāo)價(jià)格，簽定合同時(shí)就形成了固定單價(jià)合同，這樣工程主要材料及大型設(shè)備的價(jià)格和質(zhì)量就有了保證。為防止施工單位以次充好，對(duì)其供應(yīng)的材料應(yīng)嚴(yán)格檢查。

3.把握施工階段對(duì)工程造價(jià)的程序性控制

工程施工階段主要是處理好撥付進(jìn)度款、設(shè)計(jì)變更以及增補(bǔ)綜合單價(jià)等工作。

（1）嚴(yán)格控制撥付進(jìn)度款。工程監(jiān)理往往會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)極端：一是超付工程進(jìn)度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進(jìn)度款超過竣工結(jié)算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟(jì)損失甚至壞帳損失。二是工程款撥付不足或拖欠，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個(gè)極端都會(huì)影響工程的進(jìn)展，不利于工程管理，因此監(jiān)理應(yīng)重視這個(gè)問題。究其原因是監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)估計(jì)過高或過低。解決此問題，除了監(jiān)理工程師自身素質(zhì)要提高外，每個(gè)工程應(yīng)配備工程造價(jià)專業(yè)人才，因?yàn)樗麄兡茌^熟練運(yùn)用他們所掌握的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更

費(fèi)用，審核評(píng)估相關(guān)索賠等。通過全過程造價(jià)管理，從而較好地處理進(jìn)度款撥付的問題。

（2）有效控制設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是使工程造價(jià)提高的重要因素，由于多方面的原因，施工階段設(shè)計(jì)變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預(yù)見費(fèi)用問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口。為有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)制定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證管理制度，明確變更簽證的權(quán)限范圍，實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”。例如：一般單項(xiàng)變更費(fèi)用在3%以內(nèi)的可以通過合同形式由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中包干超過3%的或施工單位未包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的，實(shí)行分層次限額簽證。只有對(duì)每一個(gè)工程的變更都做到嚴(yán)格控制，才能使施工圖預(yù)算不突破概算，有效地控制工程造價(jià)。如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更或方案變更，就要嚴(yán)把簽證關(guān)。簽證的聯(lián)系單應(yīng)充分體現(xiàn)變更原因，把變更部位、變更內(nèi)容及涉及的費(fèi)用表述清楚不能有歧義。也正因?yàn)槁?lián)系單的重要性，監(jiān)理在簽證過程中是必須多方多次溝通。以我們公司為例：現(xiàn)場監(jiān)理主要負(fù)責(zé)工程量的確認(rèn)，公司預(yù)算室負(fù)責(zé)費(fèi)用的審核，這種工作模式更是要求我們注重現(xiàn)場監(jiān)理與預(yù)算室審核人員之間工程信息的交流。聯(lián)系單工程量審核或費(fèi)用審核是以合同、招投標(biāo)文件、定額等為依據(jù)的，當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)理或費(fèi)用審核人員在審核時(shí)都應(yīng)該雙方互相交流（現(xiàn)場計(jì)量規(guī)則不清可問費(fèi)用審核人員，費(fèi)用審核人員現(xiàn)場情況不清的可問現(xiàn)場監(jiān)理），對(duì)聯(lián)系單的簽證應(yīng)做到公正公平有理有據(jù)。對(duì)于重大方案變更造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)參與。比如：某項(xiàng)工程因特殊原因，需進(jìn)行方案變更。這可能涉及原合同內(nèi)清單項(xiàng)目的大量變更，所以進(jìn)行方案討論或設(shè)計(jì)交底時(shí)應(yīng)通知造價(jià)人員參加，這樣費(fèi)用審核人員同步跟進(jìn)，及時(shí)了解工程情況，對(duì)工程造價(jià)可做到事先預(yù)控。

（3）及時(shí)確認(rèn)合同新增綜合單價(jià)。目前我們通常在用的是清單模式的合同形式，工程實(shí)施過程中難免有變更，這就會(huì)產(chǎn)生合同清單內(nèi)沒有的工作內(nèi)容。盡早確定新增內(nèi)容的綜合單價(jià)可有利控制工程造價(jià)。現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)工程情況及時(shí)督促施工單位新增單價(jià)的上報(bào)，費(fèi)用審核人員應(yīng)根據(jù)類似工程的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)場多溝通，及時(shí)審定新增的綜合單價(jià)。

4.加強(qiáng)工程竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的檢驗(yàn)控制

工程竣工結(jié)算階段，對(duì)費(fèi)率合同來說，主要是審核工程量及單價(jià)；對(duì)于工程量清單合同來說，主要是審核工程量因此工程量審核是這一階段的重要工作。

（1）竣工圖對(duì)工程量的有效控制。按規(guī)定，竣工圖是反映工程真實(shí)面目的圖紙，所有的修改和增加都應(yīng)反映在竣工圖上，因此竣工圖上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，這部分則直接計(jì)算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計(jì)算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應(yīng)先計(jì)算原圖紙及其拆除工程量，然后再計(jì)算修改后的工程量；三是增加部分，則直接計(jì)算其增加工程量。

（2）審核工程量的方法。工程量審查的方法有多種，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三種：一是全面審查法。即按預(yù)算定額順序或施工先后順序，逐一地全部進(jìn)行審查的方法。其具體計(jì)算方法和過程與編制結(jié)算基本相

同。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審查的工程差錯(cuò)比較少，質(zhì)量比較高。缺點(diǎn)是工作量大。對(duì)于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，可采用全面審查法。二是重點(diǎn)抽查法。抓住工程結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審查的方法。審查的重點(diǎn)一般是：工程量大或造價(jià)較高、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的部分。三是概算指標(biāo)法審查。這種方法有賴于我們平時(shí)資料及經(jīng)驗(yàn)的積累，而且此積累必須準(zhǔn)確可靠；同時(shí)概算指標(biāo)的套用只能是同類工程。

（3）結(jié)算審核現(xiàn)狀及對(duì)策。目前我們監(jiān)理的工程項(xiàng)目不管工程大小，采用的基本上是全面審查法，雖然審查得比較全面、細(xì)致，差錯(cuò)少，但限于人員不足，審查工作量大，時(shí)間長，對(duì)工程決算的進(jìn)度造成了一定的影響。另外，施工單位提交的工程結(jié)算的質(zhì)量也影響著審查的進(jìn)度。有些施工單位比較正規(guī)，項(xiàng)目部有專業(yè)的預(yù)結(jié)算編審人員，經(jīng)過二級(jí)預(yù)審，這樣拿出的結(jié)算無論是從工程量計(jì)算還是單價(jià)套用上都比較正確，差錯(cuò)率不高。那么我們審查時(shí)間就會(huì)相對(duì)縮短。而有些施工單位施工期間沒有配備相應(yīng)的預(yù)結(jié)算編審人員，工程結(jié)束后臨時(shí)聘請(qǐng)社會(huì)上的預(yù)結(jié)算編審人員編制結(jié)算。這些臨時(shí)聘用人員一般只是針對(duì)施工圖進(jìn)行編制，容易造成所編制的結(jié)算與實(shí)際情況出入較大，這樣就大大增加了監(jiān)理審查工作的難度，延長了審查的時(shí)間。因此，為了能夠提高預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量，縮短審查時(shí)間，我們應(yīng)該采取必要的措施，來約束施工單位結(jié)算編制的質(zhì)量，比如說，在施工合同中明確編制誤差如果大于規(guī)定比例，那么就按一定比例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰等。