城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的利弊分析.PDF

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的利弊分析.pdf 專業(yè)資料
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的利弊分析 摘要：本文剖析了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的內(nèi)涵、操作方法，闡述了政策的 目的和意義，通過分析掛鉤政策的優(yōu)勢及其存在的問題和隱患，提出在增減掛鉤項 目實施過程中，應(yīng)該協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系，注意保護好農(nóng)村利益，同時避免為了取得城 鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地數(shù)量而忽視耕地質(zhì)量保護現(xiàn)象發(fā)生。
關(guān)鍵詞：增減掛鉤利弊城鄉(xiāng)建設(shè)用地 為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定）)（國發(fā)［2004]28號， 以下簡稱《決定）))，推進土地集約節(jié)約利用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國土資源部2005 年研究制定了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的 意見》（國土資[2005]207號，以下簡稱《意見）)）以及《關(guān)于天津等五�。ㄊ校┏� 鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤
第一批試點的批復(fù)》（國土資［2006］ 269號，以下簡稱《批復(fù)》），并在天津、浙江、江蘇、安徽、山東等省展開了試點 工作。
本文對增減掛鉤的內(nèi)涵、操作方法和過程等進行深層分析，研究政策在實施過程中 的利弊，試圖讓政策明晰化，為其在具體實施工作中的把握提供參考。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的基本認識
1．增減掛鉤內(nèi)涵 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若 干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即 建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū) 內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地