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淺析工程造價管理中的按實結算問題

一、計劃經(jīng)濟時代的按實結算制度

   在按實結算制度下，工程造價取決于施工單位實際采用的施工方案。
工程開工前，建設雙方需要進行施工方案會審，改進和完善施工方案，以求達到盡可能經(jīng)濟合理的水平。
當時，人們的政治思想覺悟比較高，在國家利益面前，每個人都會犧牲個人和小集體的利益，所以，施工方案一般都會得到優(yōu)化，從而節(jié)省了國家基建投資。
另一方面，如果施工方案不合理造成國家基建投資的浪費，不但是一個經(jīng)濟問題，而且還可能是一個政治問題，甚至有可能是“破壞社會主義建設”的罪行。


在計劃經(jīng)濟時代，工程造價是沒有利潤的成本價格，施工單位沒有能力承受經(jīng)濟風險，因此，國家只能采用按實結算制度。
例如挖土方，如果施工單位沒有挖土機，就只能按“人工挖土方”計算造價，如果施工單位有挖土機，就可以按“挖土機挖土方”計算造價。
國家還制定了預算定額，作為工程計價的標準。

我國國家標準GB50500－2003《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價 規(guī)范》）已于2003年2月17日發(fā)布，2003年7月1日起在全國施行。
《計價規(guī)范》對完 善建筑市場的法規(guī)制度、有效控制工程造價等方面將起到重要作用，并且將會形 成一種全新的工程造價管理模式。
我個人在學習《計價規(guī)范》過程中，深感《計價 規(guī)范》的施行將使我國工程造價管理體制產(chǎn)生巨大變革，其意義深遠流長。

一、計劃經(jīng)濟時代的按實結算制度 在計劃經(jīng)濟時代，工程造價是沒有利潤的成本價格，施工單位沒有能力承受經(jīng)濟 風險，因此，國家只能采用按實結算制度。
例如挖土方，如果施工單位沒有挖土 機，就只能按“人工挖土方”計算造價，如果施工單位有挖土機，就可以按“挖土機 挖土方”計算造價。
國家還制定了預算定額，作為工程計價的標準。
在按實結算制度下，工程造價取決于施工單位實際采用的施工方案。
工程開工前 ，建設雙方需要進行施工方案會審，改進和完善施工方案，以求達到盡可能經(jīng)濟 合理的水平。
當時，人們的政治思想覺悟比較高，在國家利益面前，每個人都會 犧牲個人和小集體的利益，所以，施工方案一般都會得到優(yōu)化，從而節(jié)省了國家 基建投資。
另一方面，如果施工方案不合理造成國家基建投資的浪費，不但是一 個經(jīng)濟問題，而且還可能是一個政治問題，甚至有可能是“破壞社會主義建設”的 罪行。
以基礎土方工程為例。
對于天然地基的多層建筑工程，基礎土方工程的施工方案主要有兩種：挖基槽方案和大開挖方案。
前者土方開挖量小，土方工程造價低，但 基礎工程的施工難度較大；后者土方開挖量大，土方工程造價高，但基礎工程施 工比較方便。
問題是，預算定額并沒有考慮施工難度問題，無論采用什么開挖方案，磚石基礎 和砼基礎的預算定額價格都是一模一樣的。
但事實上，在一米多寬的機槽內(nèi)進行 工程施工，施工效率較低，成本相對較高，而在十幾米至幾十米寬的大開挖基坑 內(nèi)進行基礎工程施工，施工效率較高，成本相對較