新農(nóng)村“住宅革命”實踐的法律思考與建議.doc

新農(nóng)村“住宅革命”實踐的法律思考與建議 ，新農(nóng)村“住宅革命”實踐的法律思考與建議。
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新農(nóng)村"住宅革命"實踐的法律思考與建議 　　近幾年來，隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村也悄然興起了一場以"宅基地流轉(zhuǎn)"為主要形式的"住宅革命"，大規(guī)模在全國開展"城中村"改造和農(nóng)村"撤村并點"建設(shè)農(nóng)民新住宅"運動"。
由于這場運動牽涉著數(shù)億萬計農(nóng)民的切身利益，因而誘發(fā)了一系列的法律問題。
本文對此將予以認真研究和思考，并有針對性的提出對策和建議，以更好地推動這場"住宅革命"健康有序發(fā)展。
　　
一、問題的分析與歸類 　　綜合分析中國土地勘測規(guī)劃院對北京郊區(qū)和浙江、安徽、河南等省市的調(diào)研報告，這場新農(nóng)村"住宅革命"所引發(fā)的問題，主要聚集在農(nóng)村土地和農(nóng)民利益兩個方面，涉及的法律法規(guī)有《憲法》、《物權(quán)法》、《繼承法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《擔保法》等，筆者將其歸結(jié)為六大類。
　　(一)土地所有權(quán)問題 　　《憲法》第10條規(guī)定，"城市的土地屬于國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有。
宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。
"憲法所指定的集體土地所有權(quán)主體為"集體"。
而《土地管理法》、《物權(quán)法》作為兩部具體執(zhí)行法對"集體土地所有權(quán)"這同一個問題的規(guī)定卻存在分異。
　　《土地管理法》第10條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。
已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。
已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。
該法明確規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體為農(nóng)民集體。
同時規(guī)定農(nóng)民集體可分為村農(nóng)民集體、村內(nèi)農(nóng)民集體、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體，集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組。
　　而《物權(quán)法》第60條規(guī)定卻是，"屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán);分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán);而屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。
"《物權(quán)法》與《土地管理法》對農(nóng)民集體規(guī)定的不同之處，在于"集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組才是行使集體土地所有權(quán)的主體"。
　　因為這兩部法律對農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體，即對村農(nóng)民集體、村內(nèi)農(nóng)民集體、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體界定上的不一致，導(dǎo)致之具體工作的基準點難以定位。
而且現(xiàn)實農(nóng)村中的農(nóng)民集體組織"五花八門"，更使之具體操作的界定標準難以把握，于是在這場新農(nóng)村"住宅革命"中經(jīng)常發(fā)生"土地權(quán)屬"糾紛矛盾。
　　(二)土地經(jīng)營權(quán)問題 　　《土地管理法》第14條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
第15條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
　　而《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)民集體所有土地的經(jīng)營權(quán)又作了進深規(guī)定。
該法第4條規(guī)定，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。
承包地不得買賣;第15條規(guī)定，家庭承包的承包方