公路工程施工中業(yè)主監(jiān)理承包商三者之間的關(guān)系淺析.doc

公路工程施工中業(yè)主監(jiān)理承包商三者之間的關(guān)系淺析

公路工程施工中業(yè)主監(jiān)理承包商三者之間的關(guān)系淺析 1引言 我國公路建設(shè)自1985年開始紅世界銀行貸款項目中按照國際慣例試行工程膿理制度，1996 年工程建設(shè)監(jiān)理全而開始實行以來，一改過去政府部門的單項行政監(jiān)督和施工單位的自我 監(jiān)督體系造成的“投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保證”的狀況，建立了政府躲督、社 會監(jiān)理和承包商自我監(jiān)督桐結(jié)合的全而管理體系，使我同的公路建設(shè)有了質(zhì)的 躍，其社會效益得到了充分的肯定。
然而由于諸多客觀和主觀上的因素，監(jiān)理制度一直沒 有形成獨立于業(yè)主和承包商之外的、維護雙方利益的完全意義上的“社會監(jiān)理制”。
相反 ，甚至成為業(yè)主的“雇員”或“下屬機構(gòu)”，造成了在公路建設(shè)中監(jiān)理過分依賴于業(yè)主的 行政命令、維護業(yè)主的利益而忽略甚至侵害承包商利益的現(xiàn)象大量存在。
更有甚者，業(yè)主 與承包商之問“密切”的關(guān)系，使得： 理人員無所適從。
這樣一來，從根本上失去了監(jiān)理服務(wù)性、公正性、獨立性的特點。
2業(yè)主監(jiān)理承包商三者之間關(guān)系之現(xiàn)狀 綜觀近年來公路建設(shè)市場的混亂局而，業(yè)主、躲理、承包商三者之問的關(guān)系出以下幾種情 況：
（1）業(yè)主控制合同管理和建設(shè)資金的支付，監(jiān)理控制工程質(zhì)量和工程進度，出于資金等問 題，承包商處于被艙督管理的狀態(tài)。
其具體做法是：社會監(jiān)理在理承擔(dān)質(zhì)量、進度，合同 和費用（含監(jiān)理費用）由業(yè)主控制，在這樣的管理模式下，費用管理成為工程建設(shè)中的首 要矛盾集中點。
承包商完成一定的工作后，工作內(nèi)容、工程量和費用申報要經(jīng)過合同段監(jiān) 理組、駐地處、總臨代表處、業(yè)主等相獎部門的層層審批，手續(xù)繁瑣，耗時長。
同時引發(fā) 了以下矛盾：①開工前期業(yè)主不能及時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進行前期拆遷等工作，造成窩工，后期又利用自行制定的獎罰措施要求施工單位按期完工，不考慮天氣等不利因素的影響 一味地要求搶工，并暗示監(jiān)理人員開綠燈。
這樣一來，增 監(jiān)理理人員工作難度的同時，工程質(zhì)量根本無法保證。
承包商完成后業(yè)主又不愿支付