鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與方法.doc

鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與方法
用心專注，服務(wù)專業(yè) 　 建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的公眾參與是項目在立項階段或前期準(zhǔn)備中的一項重 要工作,公眾參與可使環(huán)境影響評價制定的環(huán)保措施更具合理性、實用性和可操 作性,公眾參與過程也體現(xiàn)了環(huán)境影響評價工作和有關(guān)部門對公眾利益和權(quán)利(如 居住權(quán))的尊重。
但是,我國目前環(huán)境影響評價工作中,公眾參與雖然作為必不可少 的一項內(nèi)容一直在進(jìn)行著,但對于具體操作卻沒有詳細(xì)規(guī)定,使得公眾參與在實踐 中存在一定的局限性。
1公眾參與的由來 “公眾參與”(Public Participation)從社會學(xué)角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在 其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動。
環(huán)評中的公眾參與是項目方或者環(huán)評工 作組同公眾之間的一種雙向交流,其目的是使項目能夠被公眾充分認(rèn)可并在項目 實施過程中不對公眾利益構(gòu)成危害或威脅,以取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益 的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
這里的公眾指一個或更多的自然人或法人。
世界銀行對公眾參與中 的公眾定義包括以下幾方面:(1)直接受影響的人群:預(yù)期要獲得收益的人、承擔(dān)風(fēng) 險的團(tuán)體、利益相關(guān)團(tuán)體,他們大多位于項目范圍或位于項目的影響范圍內(nèi)。
(2) 受影響團(tuán)體的公共代表:國家和省政府的代表、地方官員、傳統(tǒng)的當(dāng)局人員、地方 機(jī)構(gòu)、私有行業(yè)代表。
(3)其他感興趣的團(tuán)體:環(huán)評中公眾參與包括聽取項目所在 地區(qū)人民代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體或居委會代表的建議和意見,征詢 受影響地區(qū)公眾的意見。
公眾參與作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容形成于20世紀(jì)70年代。
美國將環(huán)境影響評價(E 鐵路、城市軌道交通專業(yè)學(xué)習(xí)資料 用心專注，服務(wù)專業(yè) IA)納入《國家環(huán)境政策法》(NEPA)時已開始注意在環(huán)境影響評價過程中應(yīng)注意 聽取受影響者的意見。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在1978年提出的環(huán)境影響評