鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

第一章 土地利用現(xiàn)狀............................................2

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一、土地利用結(jié)構(gòu) ...............................................2

二、土地利用布局.................................................. 3

三、土地利用特點與問題 ..........................................4

第二章 規(guī)劃任務(wù)與目

標(biāo)................................................. 6

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一、規(guī)劃任務(wù)..................................................... 6

二、規(guī)劃目

標(biāo) .....................................................6

第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)

整 ...................................8

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一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)

整 .....................................................8

二、土地利用布局調(diào)

整..................................................... 9

第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)....................................... 13

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一、耕地保

護(hù) .....................................................13

二、基本農(nóng)田保

護(hù) .....................................................14

三、嚴(yán)格執(zhí)行耕地與基本農(nóng)田保護(hù)政

策 ................................14

第五章 土地用途分

區(qū) .....................................................16

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一、基本農(nóng)田保護(hù)

區(qū)..................................................... 16

二、一般農(nóng)地

區(qū) .....................................................17

三、林業(yè)用地

區(qū) .....................................................17

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四、城鎮(zhèn)建設(shè)用地

區(qū) .....................................................18

五、村鎮(zhèn)建設(shè)用地

區(qū) .....................................................18

第六章 規(guī)劃實施的保障措施...................................... 20

附 表 .....................................................22

第一章 土地利用現(xiàn)狀

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一、土地利用結(jié)構(gòu)

2009年，花坪鎮(zhèn)土地總面積7587.0公頃，其中農(nóng)用地6842.0公頃，占土地總面積的90.18%；建設(shè)用地683.0公頃，占土地總面積的9.00%；其他土地62.0公頃，占土地總面積的0.82%。土地利用率較高，達(dá)到99.18%。

農(nóng)用地中，耕地面積750.0公頃，占農(nóng)用地的10.96%；園地面積13.0公頃，占農(nóng)用地的0.19%；林地面積5861.0公頃，占農(nóng)用地的85.66%；其他農(nóng)用地面積218.0公頃，占農(nóng)用地的3.19%。

建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地312.0公頃，占建設(shè)用地的45.68%，其中城鎮(zhèn)用地92.0公頃，農(nóng)村居民點用地107.0公頃，采礦用地22.0公頃，其他獨立建設(shè)用地91.0公頃；交通水利用地371.0公頃，占建設(shè)用地的54.32%，其中鐵路用地17.0公頃，公路用地10.0公頃，水庫水面339.0公頃，水工建筑5.0公頃。

其他土地中，全部為自然保留地，面積為62.0公頃。

（略）

二、土地利用布局

花坪鎮(zhèn)地勢東北高，西南低，屬丘陵地帶。全鎮(zhèn)山地坡地多，平原少，平原沿河谷分布，屬于典型的山區(qū)鎮(zhèn)。

1、農(nóng)用地

農(nóng)用地的分布主要受地形地貌的影響，耕地主要分布于奎塘村中部、花坪村中南部、長地頭村、石屋村西南部以及西牛潭村東部；本鎮(zhèn)園地面積較少，主要分布在長地頭村，奎塘村和石屋村有少量園地分布；花坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)林地分布較廣，各村的林地面積均占其土地總面積的一半以上；其他農(nóng)用地主要為設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田坎等地類，零散分布在耕地、園地及廣大林地中，奎塘村、花坪村以及長地頭村的其他農(nóng)用地數(shù)量較多。

2、建設(shè)用地

建設(shè)用地主要集中分布在花坪村、長地頭村，其他各村的建設(shè)用地主要為零散分布的農(nóng)村居民點用地、鐵路用地、公路用地、水工建筑用地和采礦用地。建設(shè)用地中，建制鎮(zhèn)用地連片集中分布在花坪村的中部；農(nóng)村居民點用地與耕地的分布較為相近，主要呈點狀散布在長地頭村、西牛潭村、花坪村、奎塘村和石屋村等；采礦用地主要集中分布在鎮(zhèn)域的南部，長地頭村和花坪村的采礦用地分布較多；其他獨立建設(shè)用地主要集中分布在花坪村和長地頭村；交通水利用地主要是指貫穿本鎮(zhèn)的鐵路以及鎮(zhèn)域內(nèi)的縣級公路、西牛潭水庫和部分水工建筑用地，主要分布在花坪村、西牛潭村和長地頭村。

3、其他土地

其他土地全部為自然保留地。自然保留地以荒草地為主，主要分布在長地頭村和花坪村，奎塘村、石屋村和西牛潭村有少量荒草地分布。

三、土地利用特點與問題

1、土地利用類型多樣，以農(nóng)用地為主

花坪鎮(zhèn)的土地利用類型多樣，以農(nóng)用地為主，多種類型的土地具有生態(tài)整體性、多宜性和多用性等特性，因此要按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要規(guī)劃管理，以提高土地綜合生產(chǎn)力和綜合效益。

2、林地面積較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好

花坪鎮(zhèn)林地面積大，占鎮(zhèn)域土地總面積的77.25%，且鎮(zhèn)域內(nèi)林地質(zhì)量較高，有利于涵養(yǎng)水源，保持水土，鎮(zhèn)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好。

3、土地利用布局不盡合理

全鎮(zhèn)地類齊全，具有全面綜合發(fā)展的土地資源優(yōu)勢，但由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)條件的影響，致使土地利用結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)種植業(yè)仍占絕對優(yōu)勢，林、果、牧、漁業(yè)和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，商品率低。

4、建設(shè)用地節(jié)約集約水平有待提高

長期以來，花坪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展速度緩慢，道路比較破舊，供水、排水城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)設(shè)施配套較差。另外，鎮(zhèn)域內(nèi)存在相當(dāng)數(shù)量的舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊，用地效益低下，規(guī)劃期間，花坪鎮(zhèn)迫切需要通過土地整治，逐步提高建設(shè)用地節(jié)約集約水平。

第二章 規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo)

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一、規(guī)劃任務(wù)

嚴(yán)格落實《韶關(guān)市湞江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡稱“上級規(guī)劃”）下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積等各項調(diào)控指標(biāo)。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高全鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，緩解人地矛盾。加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用�？茖W(xué)劃分土地用途區(qū)，制定和實施差別化的土地利用政策，促進(jìn)花坪鎮(zhèn)土地利用目標(biāo)的落實。

二、規(guī)劃目標(biāo)

1、耕地保有量和基本農(nóng)田面積

規(guī)劃到2015年，耕地保有量不少于683.0公頃；到2020年，耕地保有量不少于638.0公頃。規(guī)劃期間，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于589.0公頃。

2、建設(shè)用地規(guī)模

有效控制建設(shè)用地的擴(kuò)張，保障基礎(chǔ)設(shè)施及重要產(chǎn)業(yè)用地空間，進(jìn)一步提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃到2015年建設(shè)用地總規(guī)�？刂圃�680.0公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在305.0公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在197.0公頃以內(nèi)；規(guī)劃到2020年建設(shè)用地總規(guī)�？刂圃�493.0公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�118.0公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)�？刂圃�9.0公頃以內(nèi)。

3、土地整治補(bǔ)充耕地

規(guī)劃期間，適度開發(fā)宜耕土地后備資源，重點開展土地開發(fā)項目，規(guī)劃到2015年，通過土地整治補(bǔ)充耕地面積14.0公頃；到2020年，通過土地整治補(bǔ)充耕地面積24.0公頃。

第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整

根據(jù)花坪鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀的特點，結(jié)合規(guī)劃期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展方向，對鎮(zhèn)域內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

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一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、農(nóng)用地

規(guī)劃到2015年，農(nóng)用地面積6857.0公頃，占土地總面積的90.38%；到2020年，農(nóng)用地面積7057.0公頃，占土地總面積的93.01%，比2009年增加了215.0公頃。

嚴(yán)格保護(hù)耕地：到2015年，耕地面積765.0公頃，占農(nóng)用地的11.16%；到2020年，耕地面積775.0公頃，占農(nóng)用地的10.98%。

適度增加園地：到2015年，園地面積為14.0公頃，占農(nóng)用地面積的比例均為0.20%；到2020年，園地面積為186.0公頃，占農(nóng)用地面積的比例均為2.64%。

加強(qiáng)林地保護(hù)：到2015年，林地面積為5861.0公頃，占農(nóng)用地面積的比例為85.47%；到2020年，林地面積為5884.0公頃，占農(nóng)用地面積的比例均為83.38%。

合理減少其他農(nóng)用地：到2015年，其他農(nóng)用地面積為217.0公頃，占農(nóng)用地面積的比例為3.17%；到2020年，其他農(nóng)用地面積為212.0公頃，占農(nóng)用地面積的比例均為3.00%。

2、建設(shè)用地

規(guī)劃到2015年，建設(shè)用地面積680.0公頃，占土地總面積的8.96%；到2020年，建設(shè)用地面積493.0公頃，占土地總面積的6.50%，比2009年減少了190.0公頃。

（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地

規(guī)劃到2015年，城鎮(zhèn)用地面積85.0公頃，占建設(shè)用地面積的12.50%；其他獨立建設(shè)用地面積91.0公頃，占建設(shè)用地面積的13.38%；農(nóng)村居民點用地面積108.0公頃，占建設(shè)用地面積的15.88%；采礦用地面積21.0公頃，占建設(shè)用地面積的3.09%。

規(guī)劃到2020年，城鎮(zhèn)用地面積9.0公頃，占建設(shè)用地面積的1.83%；農(nóng)村居民點用地面積109.0公頃，占建設(shè)用地面積的22.11%。

（2）交通水利用地

規(guī)劃到2015年，交通水利用地面積375.0公頃，占建設(shè)用地面積的55.15%；到2020年，交通水利用地面積375.0公頃，占建設(shè)用地面積的76.06%，相比2009年增加4.0公頃。

3、其他土地

2009年，全鎮(zhèn)其他土地面積62.0公頃，規(guī)劃到2015年，其他土地面積50.0公頃，占土地總面積的0.66%；規(guī)劃到2020年，其他土地面積為37.0公頃，相比2009年減少25.0公頃，占土地總面積的0.49%。其他土地的減少主要是由于對自然保留地中裸地、其他草地進(jìn)行開發(fā)轉(zhuǎn)為耕地。

二、土地利用布局調(diào)整

1、農(nóng)用地布局調(diào)整

（1）重點保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，提高耕地數(shù)量

規(guī)劃期間，將花坪鎮(zhèn)部分地勢相對平坦、農(nóng)田水利設(shè)施相對較好、排灌能力較強(qiáng)的荒草地開發(fā)整理為耕地，耕地增加區(qū)域主要分布在長地頭村、石屋村和奎塘村。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量不得低于638.0公頃，布局基本保持穩(wěn)定，主要分布在奎塘村、花坪村、長地頭村、石屋村和西牛潭村地勢相對較低的區(qū)域。