桐廬縣農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理研究與對(duì)策

摘要：社會(huì)要發(fā)展，城市建設(shè)須先行。農(nóng)房既農(nóng)村農(nóng)（居）民自行出資建設(shè)、自己使用的住房，他是農(nóng)民生產(chǎn)生活必備的基本條件，直接關(guān)系到農(nóng)民的生活環(huán)境。農(nóng)村住房的建設(shè)，反映了一個(gè)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民富裕程度，是一個(gè)地方政府在引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)中是否有超前眼光和強(qiáng)有力引導(dǎo)措施的標(biāo)志，也是城市化、城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)志。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房的規(guī)劃建設(shè)管理，并對(duì)其加以科學(xué)的指導(dǎo)，不但可以改善城鄉(xiāng)容貌，提高居住生活質(zhì)量，還能夠避免土地資源浪費(fèi)和消除農(nóng)房質(zhì)量安全事故隱患，同時(shí)也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。本文結(jié)合我縣的城市建設(shè)發(fā)展這一課題，就城市建設(shè)中的城鄉(xiāng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理作一簡(jiǎn)要性闡述，供大家研究與探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)房;規(guī)劃設(shè)計(jì); 建設(shè)管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;質(zhì)量安全;施工

Abstract: the social development, urban construction shall go first. farming house both rural agriculture (r) and capital construction, by their own use of housing, he is a farmer of production and life of the essential condition, relates directly to the farmers’ living environment. The construction of the rural housing, reflects the local rural economic development and richer farmers, is a local government in the lead in the construction of new countryside has in advance whether judgment and the strong measures to guide as well as the symbol of urbanization, the sign of the integration of urban and rural areas. To strengthen the farming house planning and construction management, and try hard to scientific guidance, not only can improve looks in urban and rural areas, and improve the living quality of life, but also to avoid the waste of land resources and eliminate farming house quality security hidden danger of accident, is also the construction of new socialist countryside is an important part. Combined with our county’s urban construction and development of the subject, in the construction of urban planning and construction management of urban and rural farming house briefly expounded sex, for our study and discussion.

Keywords: farming house; Planning and design; Construction management; Economic development; Quality security; construction

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一、加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的目的、意義與重要性

改革開(kāi)放后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民溫飽問(wèn)題逐步解決，農(nóng)房也發(fā)生了較大變化。昔日低矮簡(jiǎn)陋、陰暗潮濕的泥石木屋逐漸被挺拔、寬敞、明亮、富有時(shí)代特征的磚混樓房所代替。而隨著科技的發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新工藝不斷進(jìn)入農(nóng)房建設(shè)中，農(nóng)房的結(jié)構(gòu)、功能越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要求進(jìn)一步提高，人們對(duì)其住房的質(zhì)量、美觀、技術(shù)含量要求也越來(lái)越高。今日的農(nóng)房無(wú)論是在建造方

式、數(shù)量與質(zhì)量、宜居程度、風(fēng)貌特色上都有較大的提升，快速的發(fā)展。然而農(nóng)房建設(shè)面廣、分散、自主隨意性強(qiáng)，建設(shè)要求參差不齊，加上各地風(fēng)俗習(xí)慣不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差異較大等因素，各個(gè)地區(qū)短時(shí)期內(nèi)還無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)，大多數(shù)農(nóng)民建房仍以自建為主。而這些農(nóng)民自身大都缺乏規(guī)劃理念，缺乏建筑知識(shí)，對(duì)建房選址、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工又不能很好掌握。因此，城鄉(xiāng)農(nóng)房建設(shè)中輕規(guī)劃選址、輕建筑設(shè)計(jì)、重建筑施工較為普遍。此現(xiàn)象不但導(dǎo)致建房無(wú)序，村莊零亂分散、土地浪費(fèi)，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便，而且會(huì)使建房質(zhì)量存在安全事故隱患，以致引發(fā)糾紛，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定、不和諧因素。

由此可見(jiàn)加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)，對(duì)于節(jié)約土地、保護(hù)耕地、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有十分重要的意義，同時(shí)也是維護(hù)農(nóng)民切身利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是加快小康建設(shè)步伐，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又快又好發(fā)展的需要。

二、農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣十分重視城市規(guī)劃編制，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，城市框架進(jìn)一步拉大，城市布局逐步合理、功能日趨完善。但相對(duì)比較而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作相對(duì)滯后。因此我們要按照“規(guī)劃先行、分類(lèi)指導(dǎo)、典型示范、整體推進(jìn)”的總體思路，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，高度重視起我縣農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作。下面就我縣當(dāng)前農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理作一簡(jiǎn)要概述：

1、規(guī)劃編制。從近十年來(lái)說(shuō)，1997-1998年，我縣大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了二次修編，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊建設(shè)規(guī)劃也勾繪起了新一輪的規(guī)劃藍(lán)圖，但覆蓋不夠，質(zhì)量不高。自2005年始至2006年，結(jié)合 “城鄉(xiāng)規(guī)劃年”與縣“十百”工程，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展了村莊建設(shè)規(guī)劃以及村莊整治規(guī)劃的編制工作。共計(jì)完成村莊規(guī)劃編制149個(gè)，農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃9個(gè)。并根據(jù)浙江省建設(shè)廳《村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，結(jié)合本縣實(shí)際制訂出臺(tái)了《桐廬縣村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》。

2、審批管理與批后管理。在農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)審批管理過(guò)程中，大致可分為二個(gè)階段：第一階段（2008年5月前）程序大致是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦接到建房戶申請(qǐng)后，當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)辦即規(guī)劃員與國(guó)土局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人員一起對(duì)申請(qǐng)建房戶進(jìn)行建房資格審查，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)符合建房條件的提出選址意見(jiàn)及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件并給予發(fā)放規(guī)劃與土地兩類(lèi)建房審批表，而后由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)審批事宜。第二階段（2008年5月后），程序上和第一階段雷同，不同的是在審批上對(duì)兩類(lèi)建房審批表進(jìn)行了二表合一，縣城市綜合執(zhí)法局備查。審批管理上，縣城與建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)居民建房實(shí)施批前備案制，鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃區(qū)農(nóng)居民建房實(shí)施批后備案制。而在農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)批后管理過(guò)程中，近年來(lái)我們一直沒(méi)有把這塊工作切切實(shí)實(shí)地去抓好。

3、建設(shè)管理。在該項(xiàng)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦只是在農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)審批中，要求建房戶與承包的農(nóng)村個(gè)體建筑工匠簽訂一份施工合同，建房戶開(kāi)工前對(duì)其房屋進(jìn)行建筑施工放樣，大都沒(méi)有真正做到踏勘、定點(diǎn)、放樣、驗(yàn)線與跟蹤管理五到場(chǎng)。

4、農(nóng)房施工質(zhì)量與安全管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)農(nóng)村住宅施工中發(fā)生施工質(zhì)量事故與工傷事故近十件。如:桐君街道桑園村的楊明亮戶在房屋建至七層時(shí)發(fā)生樓板下塌；富春江鎮(zhèn)上泗村陳星根戶、俞趙村應(yīng)金德戶、分水鎮(zhèn)玉泉村徐少珍戶、鳳川街道皇甫良軍戶、合村鄉(xiāng)嶺源村唐永根與鄭德榮戶在房屋施工中由于安全維護(hù)措施不到位，各發(fā)生不同程度工傷事故，其中一人七級(jí)殘廢，一人一級(jí)殘廢，一人成為植物人, 一人傷亡、一人三級(jí)殘廢、另一人重傷。百年大計(jì)，質(zhì)量為本，是我們?cè)谫|(zhì)量與安全管理工作中的唯一宗旨。作為縣建設(shè)主管部門(mén)，近幾年分別制訂了農(nóng)村建房技術(shù)導(dǎo)則與桐廬縣農(nóng)居民建房安全生產(chǎn)告知書(shū)，并發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，但有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在農(nóng)房施工質(zhì)量與安全管理上沒(méi)有積極地去做，宣傳也不是很到位。

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5、建設(shè)與施工承包。在農(nóng)房建設(shè)前，建設(shè)方（建房戶）與承包方（個(gè)體工匠）大都不辦理建房施工保險(xiǎn)，除此外，還存在很大的紕漏，就是建房戶在上報(bào)農(nóng)房審批時(shí)所附的個(gè)體工匠材料與其在建房中實(shí)際承建的個(gè)體工匠不是同一個(gè)人，他包括建房戶上報(bào)農(nóng)房審批資料時(shí)造假和無(wú)證工匠向有證工匠借資質(zhì)證書(shū)，并支付一定的管理費(fèi)或是借證費(fèi)。導(dǎo)致上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是審批管理與把關(guān)不嚴(yán)所致。

6、工匠培訓(xùn)與持證上崗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村個(gè)體建筑工匠3000余人。2004年6月，建設(shè)部取消了村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格審批項(xiàng)目，我縣于2005年恢復(fù)了對(duì)農(nóng)村建筑工匠業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與持證上崗制。新證上崗培訓(xùn)1200人次，核發(fā)培訓(xùn)合格證書(shū)1200本；年檢年審培訓(xùn)6000人次。工匠持證率40%。

7、違法與監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)房建設(shè)量每年維持在6億平方米左右，有個(gè)數(shù)據(jù)顯示，1998年-2000年，每年農(nóng)房拆建量達(dá)3.11億平方米。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),農(nóng)房已經(jīng)建到了第三代,個(gè)別地方甚至建到了第六代。以我縣為例，2006年農(nóng)房建設(shè)879戶，建筑面積528363㎡；2007年農(nóng)房建設(shè)1169戶，建筑面積595418.5㎡；2008-2011年每年維持在55萬(wàn)平方米左右。那么每年有這么多的農(nóng)房建設(shè)，違法建房難免發(fā)生。違法建房包括批少建多、批東建西、未批先建等。以縣城轄區(qū)內(nèi)28個(gè)行政村為例，2007年違法建房140戶(新建、拆建)，占地面積14300.37平方米, 建筑面積32718.66平方米；2008年違法建房253戶，建筑面積13310.2平方米；2009年違法建房216戶，建筑面積11116.2平方米；2010年違法建房193戶，建筑面積10310.9平方米；2011年違法建房295戶，建筑面積16200.5平方米。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道違法建房現(xiàn)象也有，比較突出的是橫村鎮(zhèn)。針對(duì)大量的違法建筑，2008年1月，縣政府在縣城桐君街道二次設(shè)立了縣違法違章建筑調(diào)查處理與拆除辦公室。在監(jiān)管方面，縣城中的違法建筑歸城市管理綜合行政執(zhí)法局管理，部分建制鎮(zhèn)設(shè)立了城管執(zhí)法大隊(duì)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處違法違章建筑。

8、信訪。關(guān)于建房的信訪事件日益頻繁，通過(guò)縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)公開(kāi)電話或直接信訪，主要是投訴與違法建房相關(guān)事件。就縣城桐君街道轄區(qū)來(lái)說(shuō)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，信訪事件平均每日一件。

9、領(lǐng)導(dǎo)的重視度。任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展、工作的好與壞與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作重視程度是息息相關(guān)的。在相關(guān)的規(guī)劃法律法規(guī)中，也明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一把手負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。而在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)注重的是政績(jī)工程，對(duì)農(nóng)房的規(guī)劃建設(shè)管理工作并沒(méi)有把其擺放到工作中重要位置。

三、農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題與矛盾

1、規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃審批。我縣雖完成了大部分村莊建設(shè)規(guī)劃編制，但起點(diǎn)不高，質(zhì)量較粗糙，可操作性不強(qiáng)。一個(gè)規(guī)劃的完稿、論證到批復(fù)與實(shí)施，由于沒(méi)有附以相關(guān)政策的配套，以致各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道村鎮(zhèn)辦在農(nóng)房規(guī)劃審批中，不能真正地完全地按村莊建設(shè)規(guī)劃予以審批。比如，規(guī)劃中涉及農(nóng)保用地、涉及他人土地使用權(quán)、涉及供電及其他設(shè)施等等。而這些所涉及的問(wèn)題如果在規(guī)劃中沒(méi)有切實(shí)可行的相關(guān)政策配套，就會(huì)給我們的規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)一定的困難，最后形成規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛的一個(gè)負(fù)面效果。