2、規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃建設(shè)。至目前為止，我縣共計完成了158個村莊建設(shè)規(guī)劃編制，包括村莊整治規(guī)劃與農(nóng)居點建設(shè)規(guī)劃。但在實際建設(shè)中，我們發(fā)現(xiàn)實際建設(shè)與規(guī)劃并不相符。簡單的說，規(guī)劃一排農(nóng)房是10棟住宅，在建設(shè)中由于某些原因，最后是一排只能建造5棟或是8棟；還有，規(guī)劃中，在村莊主道與次道的銜接上，設(shè)計人員按規(guī)劃要求作出了道路轉(zhuǎn)彎半徑與道路弧形的大小，而在實際建設(shè)中，建房戶并未按規(guī)劃進行施工放樣。以上現(xiàn)象經(jīng)分析，原因大致有以下幾點：一是有的建房戶財力比較雄厚，建造一棟農(nóng)房圈起半畝土地甚至更大；二是有的建房戶因社會關(guān)系，不按規(guī)劃進行建設(shè)或是少批多建甚至未批亂建；三是有的建房戶因宅基地調(diào)解問題，不能按規(guī)劃進行建設(shè)。我在2007年的違法建筑調(diào)查中，曾發(fā)現(xiàn)桐君街道春江村周家農(nóng)居點規(guī)劃中就有上述現(xiàn)象發(fā)生。這就是規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)間的矛盾。

3、建設(shè)管理與審批管理。2004年7月1日《行政許可法》頒布并實施。隨著該法的頒布實施，縣住建局制訂了《桐廬縣農(nóng)居民建房審批管理實施辦法》，已報縣法制辦。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道村鎮(zhèn)辦在各項規(guī)劃審批中也逐步加以規(guī)范，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道還結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂了農(nóng)居民建房審批管理辦法。審批管理上，我們制訂了農(nóng)居民建房批前備案制與批后備案制。盡管如此，我們在建設(shè)管理上還沒有跟上去，還存在很大的紕漏，沒有較好的硬件措施與辦法，造成審批與建設(shè)兩個不同的結(jié)果。

4、建設(shè)與施工承包。在農(nóng)房建設(shè)中，施工承包方大都為農(nóng)村個體工匠。對建房戶與個體工匠來說，有一個由誰辦理建房施工安全責任險的問題。除此外，我們在鄉(xiāng)村建筑市場檢查中發(fā)現(xiàn)一個工匠一年內(nèi)承包多棟農(nóng)房，有的十余棟，而在施工現(xiàn)場連個人影也沒有發(fā)現(xiàn)。這屬于超越資質(zhì)承包與違法轉(zhuǎn)包，是一個性質(zhì)較嚴重的問題。再是無證工匠向有證工匠借資質(zhì)證書承包，并支付一定的管理費或是借證費，嚴重擾亂了建筑市場。

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5、農(nóng)房施工質(zhì)量安全管理與批后管理。2004年7月《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》被取消，農(nóng)民建房幾乎不受建筑領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)的約束，對施工資質(zhì)、

施工監(jiān)理、材料選用、抗震防災(zāi)以及住宅驗收等方面，均缺乏強制標準和規(guī)范。結(jié)合實際，我縣對農(nóng)房的審批作了嚴格的要求，即建房必須有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的施工圖或農(nóng)村住宅通用圖一套，承建方必須是具有資質(zhì)證書的個體建筑工匠或施工單位。雖作了一些硬性規(guī)定，但在批后管理中由于沒有完善的法律法規(guī)、相應(yīng)的管理制度以及規(guī)劃管理機構(gòu)設(shè)置上的問題，使得大部分建房戶在實際施工中，隨意更改圖紙，有的甚至干脆不用經(jīng)批準的圖紙，讓工匠完全按照建房戶的意愿、想法來建造現(xiàn)象越來越普遍。

6、管理者與被管理者。在農(nóng)房管理上，大部分規(guī)劃員只充當了一個規(guī)劃管理與審批管理的角色。因為規(guī)劃員中大都沒有執(zhí)法證，同時也沒有足夠的時間與精力去參與農(nóng)房的建設(shè)管理。而在被管理者中的對象是普通建房戶，其自身素質(zhì)參差不齊，且大都缺乏法制觀念，規(guī)劃意識不強，更是沒有一種大局意識。故我們的管理者在做好規(guī)劃管理與審批管理的同時，要做好農(nóng)房的建設(shè)管理更是難上加難。

7、違法與處罰。近幾年來，農(nóng)村違章建房現(xiàn)象日益嚴重，具代表性的是桐君街道與橫村鎮(zhèn)兩地違法建房較為突出。關(guān)于違法建房的信訪件也比較多。為此，縣政府于2008年1月7號專門成立了桐廬縣違法違章建筑調(diào)查處理與拆除辦公室。縣政府對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑分別組織了較大規(guī)模的集中拆違16次，縣拆違辦也分別組織了數(shù)次的集中拆違，共計拆除建筑面積達50000余平方米。但在對違法建筑處罰中，存在一定的問題與難度：一是按照法律程序，對違法建筑調(diào)查立案至處罰（包括罰款和拆除）時間上需2-3個月，而在這幾個月中，一棟農(nóng)房的主體也已基本完工，從而給處罰帶來一定的難度；二是在違法建筑處罰中領(lǐng)導(dǎo)說情，使調(diào)查處理工作失去天平，引起群眾的不滿，以至群情激憤；三是在對違法建筑的處罰中，相關(guān)部門有互相推委現(xiàn)象。四是拆違力度不夠，震懾力還不夠強，一拆到底的決心不足。雖然我們拆違的面積不小，但因拆除的大部分是附屬用房，拆除的住房較少。

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四、農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理研究與對策措施

在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣建設(shè)局的正確規(guī)劃以及社會各界人士的共同努力下，我縣的城市、城鎮(zhèn)建設(shè)搞好了，城市的品位也逐步提高了，招商引資環(huán)境也日益凸顯。農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作中，在規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃審批、規(guī)劃宣傳、技術(shù)服務(wù)上也是更上一層樓。然而，在農(nóng)房管理中，由于缺乏一些相關(guān)的配套制度與硬性措施，使得與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的農(nóng)居住宅建設(shè)問題與矛盾日益突出，農(nóng)村的臟、亂、差、違建四大現(xiàn)象與新農(nóng)村建設(shè)有悖而不同，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的進程。

從規(guī)劃建設(shè)角度講，城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是集科學性、技術(shù)性、綜合性較強的一項工作，就好比是一串葡萄；而農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作是城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的一個分支，就好比是一顆葡萄。我們知道，顆顆粒大而甜的一串葡萄很受人們喜愛，如果一串葡萄中有幾顆腐爛的或是質(zhì)變的葡萄夾于其中，就會受到人們的拋棄從而讓人不屑一顧。有這幾顆腐爛的或是質(zhì)變的葡萄，就會影響我們整個城市與城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展、影響我們整個城市與城鎮(zhèn)的品位與形

象、甚至影響我們的生活質(zhì)量。所以一個城市、城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)固然重要，但我們在抓好城市、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的同時，也不能忽視了農(nóng)房的規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要性。如何進一步加強農(nóng)房的規(guī)劃建設(shè)管理工作，切切實實抓好這項工作已是迫在眉睫。下面結(jié)合我縣實際，就如何更好地開展農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作，提出以下幾點建議與措施：

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一、高度重視規(guī)劃、嚴肅規(guī)劃、科學制定規(guī)劃、認真貫徹規(guī)劃。

首先，任何一個良好的建設(shè)成果，離不開一個完善的規(guī)劃、一個科學嚴謹?shù)囊?guī)劃、更是離不開認真與嚴肅地執(zhí)行規(guī)劃的工作態(tài)度。操作上，應(yīng)嚴肅規(guī)劃，五年不變就是五年不變，不得隨意更改或是不按規(guī)劃操作。

其次，在村莊規(guī)劃或是農(nóng)居點規(guī)劃中，立足本地、放開眼界，按照“集約占地建房，一戶一基”的原則，應(yīng)注重前瞻性強、布局合理、規(guī)模適中、高起點、生態(tài)環(huán)境好的規(guī)劃設(shè)計理念。

三是加強規(guī)劃修編力度。在以往的村莊建設(shè)規(guī)劃、整治規(guī)劃與舊村改造規(guī)劃基礎(chǔ)上宜開展一輪調(diào)查與研究工作，對較早編制的，不具可操作性的、尚存在一定缺限性的規(guī)劃須及時加以修編、補充，予以完善；規(guī)劃設(shè)計中，我們應(yīng)結(jié)合每個村莊的實際情況包括村莊地勢地理，村風村貌、風俗文化而編制設(shè)計出不同品位與風格的村莊規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)明確村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)各個組團或各個區(qū)塊的住宅戶型。在設(shè)計效果上，我們應(yīng)注重住宅的立面效果多方案設(shè)計，即一個戶型采用多種立面效果。

四是依法行政，嚴格農(nóng)房建設(shè)審批管理。嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》和政府的有關(guān)規(guī)定，把好農(nóng)房建設(shè)審批關(guān)，依法辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》。嚴格執(zhí)行規(guī)劃中的各項規(guī)定，包括相關(guān)規(guī)劃設(shè)計條件。如建房位置、用地面積、建筑立面、層高、檐口高度等。審批上，堅持一戶一宅、建新房拆舊房原則。除使用二表合一制外，嚴把建房資料審核審批關(guān)，無圖無證不得審批。嚴禁未批先建，批少建多、批東建西、一戶多基的現(xiàn)象發(fā)生。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須以違法查處。

二、建立規(guī)章制度與配套管理措施，完善相關(guān)法規(guī)，進一步加強建設(shè)管理力度。

（一）建房必須按圖施工，承包工匠必須有證承包，個體工匠必須有證施工，缺一者應(yīng)嚴格按違法查處。

（二）個人住宅開工之前，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦放線；其基礎(chǔ)工程或隱蔽工程完成后，應(yīng)經(jīng)村鎮(zhèn)建設(shè)辦驗線，方可繼續(xù)施工；房屋竣工后，應(yīng)當按規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦申請竣工規(guī)劃驗收；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，縣國土局不得為其辦理房屋土地登記、土地使用證核發(fā)等手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道供電所不得為新建農(nóng)房安裝電表。

（三）加強批后管理力度。切實履行好踏勘、定點、放樣、驗線、竣工驗收五到場工作制。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦切實抓好農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作，對于違規(guī)新、改、擴建房的堅決予以制止，質(zhì)量不合格的不予竣工規(guī)劃驗收。要高度重視農(nóng)房建設(shè)中的質(zhì)量安全問題，把安全生產(chǎn)責任制層層落實到村、社、施工單位和有關(guān)部門，確保無重大安全事故發(fā)生。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，實行考核。各級各有關(guān)部門要切實加強對農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村干部自主抓，一級抓一級，層層抓落實，真正把農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作的各項措施落到實處。對一些具有典型意義、重要位置和部位的建房審批，從布局到層面、到戶型、到色彩，主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自過問，親自審批，接受公示，陽光規(guī)劃，陽光審批。切實落實農(nóng)房建設(shè)管理工作責任，明確責任制，責任到人，責與利相結(jié)合。同時，要加強督促檢查，強化考核。要對農(nóng)房建設(shè)管理和拆違工作一并進行考核，把這項工作作為各單位目標考核和干部政績考核的重要內(nèi)容，加大管理工作的考核力度。

（六）嚴格執(zhí)法，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對各種違法建設(shè)行為要及時進行糾正、制止和查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及所轄村委會（社區(qū)居委會）對違章建筑負有發(fā)現(xiàn)、報告、制止、協(xié)助拆除違法建筑等日常監(jiān)管責任，應(yīng)當配合相關(guān)部門搞好監(jiān)管工作。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違章建房，應(yīng)從嚴從快查處。對經(jīng)制止而繼續(xù)違法建設(shè)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)采取給予斷水、斷電等措施。公安、供電、執(zhí)法等部門要給予強有力的配合與支持。

（七）“疏”“堵”結(jié)合，務(wù)求實效。我覺得對規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理工作最有效的方式就是要做好“疏”和“堵”。堵就是拆違，各級各有關(guān)部門要抓住當前拆違濃厚的氛圍，對違法建筑堅決依法拆除。疏就是依法審批，要嚴格執(zhí)行審批制度，理順辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效率。同時，要與“百千”工程、宅基地復(fù)墾、下山移民等有機結(jié)合起來，使我縣農(nóng)房建設(shè)管理工作真正取得實效。