推行消防安全評估,促進城市消防規(guī)劃
推行消防安全評估,促進城市消防規(guī)劃
[摘要] 本文從城市火災(zāi)的危害性出發(fā)說明編制和實施城市消防規(guī)劃的必要性，通過調(diào)查分析城市消防規(guī)劃編制和修改過程中存在的依據(jù)不充分等問題，提出消防安全評估技術(shù)，并針對安全評估技術(shù)實施程序和指標(biāo)體系構(gòu)建等重點問題進行闡述。
[關(guān)鍵詞] 城市消防規(guī)劃；消防安全評估；評估指標(biāo)體系
火災(zāi)是城市中發(fā)生頻率最高的災(zāi)害，建立完善有效的城市消防安全體系是城市健康發(fā)展的重要保障，是城市防災(zāi)抗災(zāi)體系的首要任務(wù)。城市消防規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展中的消防設(shè)施建設(shè)計劃，是形成城市防災(zāi)體系，提高城市防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力的重要手段。按程序?qū)徟ㄟ^的城市消防規(guī)劃，是具有法律效力的技術(shù)文件，為政府和相關(guān)部門提供決策和管理依據(jù)，是城市災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中最主要的組成部分[1]。
1 城市消防規(guī)劃現(xiàn)狀及存在的問題
目前城市消防規(guī)劃是由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由城市公安消防機構(gòu)會同城市規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門共同組織，并委托具有國家規(guī)定的相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計資格的設(shè)計單位具體編制。《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》三部法律法規(guī)是城市消防規(guī)劃實施的主要法律依據(jù)和實施指南，它規(guī)定了規(guī)劃實施的主體和內(nèi)容，但缺乏規(guī)劃的實施方法和檢驗標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容，致使規(guī)劃編制存在諸多問題：
第一，編制規(guī)劃的依據(jù)不充分，隨意性大，規(guī)劃師缺乏消防專業(yè)知識。我國城市消防規(guī)劃的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗和案例的積累有限，消防人員又不直接參與消防規(guī)劃的具體制定，規(guī)劃過程由規(guī)劃師完成。這導(dǎo)致了部分規(guī)劃目標(biāo)既缺乏消防實際工作支撐，也缺乏科學(xué)推導(dǎo)的過程，而且無法分解為階段實施的目標(biāo)，或指導(dǎo)實際工作。
第二，現(xiàn)行的城市消防規(guī)劃法律法規(guī)對消防規(guī)劃成果質(zhì)量控制的規(guī)定相對缺乏，消防規(guī)劃通過評審后，其實施的實際效果不需要通過任何的檢驗程序，缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。因此，規(guī)劃師幾乎不需要應(yīng)對規(guī)劃實施的考驗，自然也對城市消防規(guī)劃的可行性缺乏足夠的關(guān)注。
第三，城市發(fā)展速度不斷加快，規(guī)模不斷擴大，很多新的問題和新的矛盾不斷出現(xiàn)，城市消防規(guī)劃在實施過程中必然存在一定的滯后性，要想實現(xiàn)城市消防規(guī)劃的穩(wěn)定、持續(xù)的自我完善，避免出現(xiàn)“規(guī)劃無用論”和“過時論”，必須對城市消防安全狀況和規(guī)劃的適應(yīng)性情況進行階段性評價，并根據(jù)反饋結(jié)果指導(dǎo)消防規(guī)劃目標(biāo)和實施策略的調(diào)整和優(yōu)化。
我國的城市消防規(guī)劃編制工作還處于起步階段，除了三部主要法律法規(guī)規(guī)定外，主要依靠經(jīng)驗積累，而富有經(jīng)驗的消防部門又不具備規(guī)劃編制的能力，
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