影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的因素分析及策略

摘要：加強水利質(zhì)監(jiān)職能的發(fā)揮能夠有效地保證水利工程建設的安全性以及質(zhì)量，本文從影響水利工程質(zhì)監(jiān)職能發(fā)揮的主要因素進行分析，進而探討出加強水利工程質(zhì)監(jiān)職能發(fā)揮的相應策略與途徑。

關鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；職能發(fā)揮；策略

Abstract: to strengthen the function of the water conservancy qualitative inspect play can effectively ensure the water conservancy project of construction safety and quality, this article from influencing water conservancy project quality supervision function to develop main factors analysis, and then discusses the strengthen water conservancy project functions of the corresponding strategy quality supervision and the way.

Keywords: water conservancy projects; Quality supervision; Functions; strategy 影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的主要因素

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)費以及機構(gòu)性質(zhì)不明確

盡管水利部明確規(guī)定，要對水利工程質(zhì)檢機構(gòu)的組成與設計要有統(tǒng)一的規(guī)定，但是因為有關部門對于水利工程質(zhì)監(jiān)的理解、認識與支持上存在程度不同的原因，使得水利工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)、組織形式以及經(jīng)費的原來上都存在很大的不同。在性質(zhì)上：有的部門有編制，但有的就沒有編制，往往是以某個人或者是某一部門為主，其余的是剩下人員組成的聯(lián)合體。在人員經(jīng)費上：有兼職的，專職的，也有自收自支的，另外還有全額事業(yè)的，差額補款的。當然經(jīng)費問題以及性質(zhì)問題不只是取決于水利系統(tǒng)本身，同時還因事業(yè)單位的改革而定。但是這種水利工程機構(gòu)性質(zhì)的不明晰狀況只會給水利工程質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督工作帶來很多困難，尤其是會對質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督管理的公正性帶來一定的挑戰(zhàn)。所出現(xiàn)的為收費而進行監(jiān)督的狀況，將會越來越不適應水利工程質(zhì)監(jiān)工作所擔負的職責要求。如果被監(jiān)督對象與質(zhì)監(jiān)機構(gòu)發(fā)生關系，將會嚴重影響質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的權威性以及公正性。

對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督意識不高

水利質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對水利工程的質(zhì)量進行監(jiān)督管理，并不是施工單位或者是建設單位認為有必要進行監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)才會對其所擔有的工程進行相應的監(jiān)督，不需要監(jiān)督就不去進行監(jiān)督，也不存有被監(jiān)督方與監(jiān)督方之間的合同關系。但是現(xiàn)在很多人對它的認識比較模糊，會錯誤的認為水利工程的質(zhì)檢工作應當由建設單位依據(jù)建設的需要，來決定工程的質(zhì)檢機構(gòu)監(jiān)督工作是否有必要，甚至會認為這種監(jiān)督工作是建立在委聘關系或者是合同關系上的。

混淆監(jiān)理單位與質(zhì)檢部分之間的關系

工程建設監(jiān)理單位與質(zhì)監(jiān)機構(gòu)是被監(jiān)督與監(jiān)督的關系，質(zhì)監(jiān)單位應當主動地接受水利工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督，但是往往會有一些單位認為有了監(jiān)理單位就不再需要政府部門進行相應的質(zhì)監(jiān)監(jiān)督。雖然政府部門的質(zhì)監(jiān)與工程建設監(jiān)理在對工程監(jiān)督與控制上的目標是一致的，但是在工作的內(nèi)容、性質(zhì)、依據(jù)以及工作方式上還是有很大差別的。

首先工作性質(zhì)不同，水利工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)只是代表政府進行政府職能的行使，是一執(zhí)法機構(gòu)，是從事工程建設的管理以及檢查工作，屬于服務性的機構(gòu)。對于工程質(zhì)監(jiān)既有非強制的一面也有強制性的一面。其次就是工作的方式以及工作的范圍不一樣，水利工程質(zhì)監(jiān)主要是代表著政府部門對水利工程的質(zhì)量進行相應的宏觀管理，監(jiān)理單位是由業(yè)主進行委托，對工程建設的某一階段或者是全過程進行監(jiān)理，進而確保水利公測很難過合同的有效性。再次就是工作的依據(jù)不同。誰理工橫質(zhì)檢機構(gòu)的監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位的質(zhì)量控制，除了依據(jù)國家相關部門頒布的法規(guī)、規(guī)范標準之外，工程質(zhì)檢機構(gòu)主要是依據(jù)行政法規(guī)但是監(jiān)理機構(gòu)主要是依靠監(jiān)理委托合作。

質(zhì)檢監(jiān)督人員素質(zhì)不高

當前水利工程建設中，有一些監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督人員對于及質(zhì)量管理法規(guī)、質(zhì)監(jiān)規(guī)范以及水利工程強制性條文依舊不熟悉，很難做到準確掌握，其業(yè)務水平也不高，監(jiān)督的范圍過窄，未能夠充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)管理的作用。同時在具體的工作中又研究問題過多，對于整個宏觀的把握又不夠、分析不夠透徹，有些部門的工作人員甚至還習慣于傳統(tǒng)的質(zhì)監(jiān)方式，服務意識也很淡薄，所做工作也不深入。

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對違規(guī)個人與單位的懲處不嚴

水利建設雖然已經(jīng)進入到了高峰期，但是還是依舊有很多的問題存在，必須引起重視。從水利建設體制上看，當前的建設市場缺少有效的管理，從工程建設上來說，當前的水利工程建設層層轉(zhuǎn)包、越級承包的現(xiàn)象屢禁不止，私借、掛靠資質(zhì)投標等等。在一些較大的水利工程建設隊伍中，往往會偏經(jīng)濟效益而忽視質(zhì)保體系的建設與管理。這就很容易造成水利工程質(zhì)量下降并引發(fā)不必要的事故和麻煩。雖然一些法律法規(guī)的頒布在一定程度上加大了對違規(guī)事件的懲處力度，但是由于全國各地之間落實的情況也不一樣，就壞死的有法不依、執(zhí)法不嚴的狀況時有發(fā)生。如果這種狀況繼續(xù)存在下去將會給我國質(zhì)檢機構(gòu)的權威性造成不良的影響。

加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的措施

監(jiān)督機構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)向財政全額撥款方式

工程質(zhì)監(jiān)進行收費不但會影響到執(zhí)法的公正性，還會引起質(zhì)監(jiān)機構(gòu)之間進行監(jiān)督權爭奪，為了收費進行監(jiān)督，這樣對政府職能的轉(zhuǎn)移極為不利，同時又會影響到政府管理的重點往往會被忽視，所以從長遠來說，只有當質(zhì)檢機構(gòu)不再

與被監(jiān)督對象有直接的經(jīng)濟關系，實行財政全額撥款方式，才能更好的讓質(zhì)監(jiān)機構(gòu)職能得到落實。

明晰質(zhì)監(jiān)體系中監(jiān)督工作的重要性

總的來說，水利工程質(zhì)檢制度是對質(zhì)監(jiān)監(jiān)理、設計以及管理工作進行監(jiān)督，進一步檢查參建單位的質(zhì)量檢驗以及質(zhì)量行為進行監(jiān)督，對重要的隱蔽工程、主要工序以及關鍵環(huán)節(jié)和部位進行不定期抽查，而不是僅僅對施工階段的監(jiān)督與管理，更不是對現(xiàn)場質(zhì)量進行檢查和控制。所以說，水利工程質(zhì)檢機構(gòu)的重點不能僅僅體現(xiàn)在驗收和巡查環(huán)節(jié)的執(zhí)行上，還應當對上述的所有環(huán)節(jié)進行覆蓋。

監(jiān)督機構(gòu)中的重點工作要有所突出

由于水利工程建設在有限的監(jiān)督以及規(guī)模上存在一定的矛盾，這就使得水利工程建設的質(zhì)檢工作很難做到全面覆蓋，往往是監(jiān)督面越大，相應的監(jiān)督管理工作就會做得越不深。所以說，必須要抓住質(zhì)監(jiān)工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及重點環(huán)節(jié)，要依據(jù)項目經(jīng)理的信譽、業(yè)績以及保證能力等綜合情況，在不同的地區(qū)、時期來區(qū)分和動態(tài)確定監(jiān)管對象，并有針對性的對其實施監(jiān)管，注意抓好抗震結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)以及施工組織和設計方案的監(jiān)督管理以及檢查工作。

加強水利工程質(zhì)檢管理工作

水利工程質(zhì)檢工作是在施工的過程中，為了進一步保證水利施工的質(zhì)量有所保證，需要借助相應的檢測手段對工程的質(zhì)量進行相應的測定，進而判斷其實優(yōu)是良還是不合格，所以說，水利工程質(zhì)檢工作是確保施工質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)，具有極大的專業(yè)性以及技術性，也就是說，建立起綜合、獨立、系統(tǒng)的檢測機構(gòu)可以進一步確保建設工程的質(zhì)量。

強化質(zhì)監(jiān)執(zhí)法建設，提升依法行政水平

要不斷提升水利工程建設質(zhì)監(jiān)管理隊伍的人員素質(zhì)，逐步增強依法行政的能力，工程質(zhì)監(jiān)工作是一項技術性以及政策性很強的工作，集公共性、科學性以及法制性于一身，這就要求質(zhì)監(jiān)管理人員必須要有很強的責任心以及依法行政的能力。各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)都應當加強自身的隊伍建設和制度建設，實現(xiàn)科學管理，同時這也是工作水平得以提高的重要途徑，所以說，各級工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當抓好精神文明建設與廉政建設，并自覺的接受社會各界的監(jiān)督。

小結(jié)：

水利工程質(zhì)檢工作應當不斷地與時俱進、不斷創(chuàng)新、不斷增強對質(zhì)監(jiān)工作規(guī)律與特點的認識，增強自身工作的預見性以及科學性，做好宣傳教育工作，提高意識，充分調(diào)動各方力量來參與到水利工程的質(zhì)監(jiān)管理中來。