影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的因素分析及策略

摘要：加強(qiáng)水利質(zhì)監(jiān)職能的發(fā)揮能夠有效地保證水利工程建設(shè)的安全性以及質(zhì)量，本文從影響水利工程質(zhì)監(jiān)職能發(fā)揮的主要因素進(jìn)行分析，進(jìn)而探討出加強(qiáng)水利工程質(zhì)監(jiān)職能發(fā)揮的相應(yīng)策略與途徑。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；職能發(fā)揮；策略

Abstract: to strengthen the function of the water conservancy qualitative inspect play can effectively ensure the water conservancy project of construction safety and quality, this article from influencing water conservancy project quality supervision function to develop main factors analysis, and then discusses the strengthen water conservancy project functions of the corresponding strategy quality supervision and the way.

Keywords: water conservancy projects; Quality supervision; Functions; strategy 影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的主要因素

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)以及機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確

盡管水利部明確規(guī)定，要對水利工程質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的組成與設(shè)計(jì)要有統(tǒng)一的規(guī)定，但是因?yàn)橛嘘P(guān)部門對于水利工程質(zhì)監(jiān)的理解、認(rèn)識與支持上存在程度不同的原因，使得水利工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)、組織形式以及經(jīng)費(fèi)的原來上都存在很大的不同。在性質(zhì)上：有的部門有編制，但有的就沒有編制，往往是以某個人或者是某一部門為主，其余的是剩下人員組成的聯(lián)合體。在人員經(jīng)費(fèi)上：有兼職的，專職的，也有自收自支的，另外還有全額事業(yè)的，差額補(bǔ)款的。當(dāng)然經(jīng)費(fèi)問題以及性質(zhì)問題不只是取決于水利系統(tǒng)本身，同時(shí)還因事業(yè)單位的改革而定。但是這種水利工程機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不明晰狀況只會給水利工程質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督工作帶來很多困難，尤其是會對質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督管理的公正性帶來一定的挑戰(zhàn)。所出現(xiàn)的為收費(fèi)而進(jìn)行監(jiān)督的狀況，將會越來越不適應(yīng)水利工程質(zhì)監(jiān)工作所擔(dān)負(fù)的職責(zé)要求。如果被監(jiān)督對象與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系，將會嚴(yán)重影響質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的權(quán)威性以及公正性。

對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督意識不高

水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對水利工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，并不是施工單位或者是建設(shè)單位認(rèn)為有必要進(jìn)行監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)才會對其所擔(dān)有的工程進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，不需要監(jiān)督就不去進(jìn)行監(jiān)督，也不存有被監(jiān)督方與監(jiān)督方之間的合同關(guān)系。但是現(xiàn)在很多人對它的認(rèn)識比較模糊，會錯誤的認(rèn)為水利工程的質(zhì)檢工作應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位依據(jù)建設(shè)的需要，來決定工程的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作是否有必要，甚至?xí)�認(rèn)為這種監(jiān)督工作是建立在委聘關(guān)系或者是合同關(guān)系上的。

混淆監(jiān)理單位與質(zhì)檢部分之間的關(guān)系

工程建設(shè)監(jiān)理單位與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系，質(zhì)監(jiān)單位應(yīng)當(dāng)主動地接受水利工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，但是往往會有一些單位認(rèn)為有了監(jiān)理單位就不再需要政府部門進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)監(jiān)督。雖然政府部門的質(zhì)監(jiān)與工程建設(shè)監(jiān)理在對工程監(jiān)督與控制上的目標(biāo)是一致的，但是在工作的內(nèi)容、性質(zhì)、依據(jù)以及工作方式上還是有很大差別的。

首先工作性質(zhì)不同，水利工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)只是代表政府進(jìn)行政府職能的行使，是一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是從事工程建設(shè)的管理以及檢查工作，屬于服務(wù)性的機(jī)構(gòu)。對于工程質(zhì)監(jiān)既有非強(qiáng)制的一面也有強(qiáng)制性的一面。其次就是工作的方式以及工作的范圍不一樣，水利工程質(zhì)監(jiān)主要是代表著政府部門對水利工程的質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的宏觀管理，監(jiān)理單位是由業(yè)主進(jìn)行委托，對工程建設(shè)的某一階段或者是全過程進(jìn)行監(jiān)理，進(jìn)而確保水利公測很難過合同的有效性。再次就是工作的依據(jù)不同。誰理工橫質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位的質(zhì)量控制，除了依據(jù)國家相關(guān)部門頒布的法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之外，工程質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)行政法規(guī)但是監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要是依靠監(jiān)理委托合作。

質(zhì)檢監(jiān)督人員素質(zhì)不高

當(dāng)前水利工程建設(shè)中，有一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員對于及質(zhì)量管理法規(guī)、質(zhì)監(jiān)規(guī)范以及水利工程強(qiáng)制性條文依舊不熟悉，很難做到準(zhǔn)確掌握，其業(yè)務(wù)水平也不高，監(jiān)督的范圍過窄，未能夠充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)管理的作用。同時(shí)在具體的工作中又研究問題過多，對于整個宏觀的把握又不夠、分析不夠透徹，有些部門的工作人員甚至還習(xí)慣于傳統(tǒng)的質(zhì)監(jiān)方式，服務(wù)意識也很淡薄，所做工作也不深入。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對違規(guī)個人與單位的懲處不嚴(yán)

水利建設(shè)雖然已經(jīng)進(jìn)入到了高峰期，但是還是依舊有很多的問題存在，必須引起重視。從水利建設(shè)體制上看，當(dāng)前的建設(shè)市場缺少有效的管理，從工程建設(shè)上來說，當(dāng)前的水利工程建設(shè)層層轉(zhuǎn)包、越級承包的現(xiàn)象屢禁不止，私借、掛靠資質(zhì)投標(biāo)等等。在一些較大的水利工程建設(shè)隊(duì)伍中，往往會偏經(jīng)濟(jì)效益而忽視質(zhì)保體系的建設(shè)與管理。這就很容易造成水利工程質(zhì)量下降并引發(fā)不必要的事故和麻煩。雖然一些法律法規(guī)的頒布在一定程度上加大了對違規(guī)事件的懲處力度，但是由于全國各地之間落實(shí)的情況也不一樣，就壞死的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況時(shí)有發(fā)生。如果這種狀況繼續(xù)存在下去將會給我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)威性造成不良的影響。

加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的措施

監(jiān)督機(jī)構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)向財(cái)政全額撥款方式

工程質(zhì)監(jiān)進(jìn)行收費(fèi)不但會影響到執(zhí)法的公正性，還會引起質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行監(jiān)督權(quán)爭奪，為了收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，這樣對政府職能的轉(zhuǎn)移極為不利，同時(shí)又會影響到政府管理的重點(diǎn)往往會被忽視，所以從長遠(yuǎn)來說，只有當(dāng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不再

與被監(jiān)督對象有直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)行財(cái)政全額撥款方式，才能更好的讓質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能得到落實(shí)。

明晰質(zhì)監(jiān)體系中監(jiān)督工作的重要性

總的來說，水利工程質(zhì)檢制度是對質(zhì)監(jiān)監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及管理工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步檢查參建單位的質(zhì)量檢驗(yàn)以及質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督，對重要的隱蔽工程、主要工序以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行不定期抽查，而不是僅僅對施工階段的監(jiān)督與管理，更不是對現(xiàn)場質(zhì)量進(jìn)行檢查和控制。所以說，水利工程質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)不能僅僅體現(xiàn)在驗(yàn)收和巡查環(huán)節(jié)的執(zhí)行上，還應(yīng)當(dāng)對上述的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行覆蓋。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的重點(diǎn)工作要有所突出

由于水利工程建設(shè)在有限的監(jiān)督以及規(guī)模上存在一定的矛盾，這就使得水利工程建設(shè)的質(zhì)檢工作很難做到全面覆蓋，往往是監(jiān)督面越大，相應(yīng)的監(jiān)督管理工作就會做得越不深。所以說，必須要抓住質(zhì)監(jiān)工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理的信譽(yù)、業(yè)績以及保證能力等綜合情況，在不同的地區(qū)、時(shí)期來區(qū)分和動態(tài)確定監(jiān)管對象，并有針對性的對其實(shí)施監(jiān)管，注意抓好抗震結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)以及施工組織和設(shè)計(jì)方案的監(jiān)督管理以及檢查工作。

加強(qiáng)水利工程質(zhì)檢管理工作

水利工程質(zhì)檢工作是在施工的過程中，為了進(jìn)一步保證水利施工的質(zhì)量有所保證，需要借助相應(yīng)的檢測手段對工程的質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的測定，進(jìn)而判斷其實(shí)優(yōu)是良還是不合格，所以說，水利工程質(zhì)檢工作是確保施工質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)，具有極大的專業(yè)性以及技術(shù)性，也就是說，建立起綜合、獨(dú)立、系統(tǒng)的檢測機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步確保建設(shè)工程的質(zhì)量。

強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)執(zhí)法建設(shè)，提升依法行政水平

要不斷提升水利工程建設(shè)質(zhì)監(jiān)管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)，逐步增強(qiáng)依法行政的能力，工程質(zhì)監(jiān)工作是一項(xiàng)技術(shù)性以及政策性很強(qiáng)的工作，集公共性、科學(xué)性以及法制性于一身，這就要求質(zhì)監(jiān)管理人員必須要有很強(qiáng)的責(zé)任心以及依法行政的能力。各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，同時(shí)這也是工作水平得以提高的重要途徑，所以說，各級工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓好精神文明建設(shè)與廉政建設(shè)，并自覺的接受社會各界的監(jiān)督。

小結(jié)：

水利工程質(zhì)檢工作應(yīng)當(dāng)不斷地與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新、不斷增強(qiáng)對質(zhì)監(jiān)工作規(guī)律與特點(diǎn)的認(rèn)識，增強(qiáng)自身工作的預(yù)見性以及科學(xué)性，做好宣傳教育工作，提高意識，充分調(diào)動各方力量來參與到水利工程的質(zhì)監(jiān)管理中來。