（2001—2004年）看，第1階段，土地整治項目投資平均值緩慢增加，由2001年的140×104元增長到2004年的

CV值呈411×104元，“減小—增大—減小”的振蕩變化。這一階段是湖北省土地整治工作起錨時期，土地整治

（市、項目如何分配、如何開展并不明確，因此國土部門只是選擇了少數(shù)幾個縣區(qū)）嘗試開展了土地整治項目，且

規(guī)模都較小。這階段土地整治工作基本處于在摸索中推進，在推進中摸索的狀態(tài)，導致各地區(qū)投資差異較大；

（2005—2007年）第2階段，土地整治項目投資較第1階段顯著增加，尤其是2005年，土地整 治投資平均值突增

CV值在該階段整體變化不大。這主要是由于前一時期實施的土地整治項目效果明顯，至2538×104元，2005年

（市、國家、湖北省加大了土地整治投資力度，并增加了基本農(nóng)田土地整治項目投資，豐富了項目形式，各縣區(qū)）

申報積極性 高漲，一時間全省掀起了一股土地整治熱浪。2006年以后，國家投資項目逐步轉為地方安排，投資

（2008—2010年）CV值呈小幅強度較2005年也略有下降；第3階段，土地整治項目投資在這一階段大幅增加，

的波動性減小，投資的區(qū)域差異較研究初期明顯縮小。2008年出現(xiàn)了投資的峰值，原因是2008年湖北省結合國家政策以及自身的地形和區(qū)位特點，開展了百萬畝高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程、百萬畝低丘崗地改造工程、南水北調(diào)漢江沿線土地整治重大工程、仙洪新農(nóng)村建設實驗區(qū)土地整治工程 等 形式多樣的土地整治項目，地方政府和農(nóng)民也感受到了土地整治帶來的效益，各類型土地整治項目在全省遍地開花。

3.2 土地整治項目投資空間格局

（2001年）（2004、以研究期初和3個階段末年 份 2007和2010年）作為時間觀察點，以3個階段末年土地整治

項目投資規(guī)模平均值作為劃分標準，選取湖北省相應年份土地整治投資截面數(shù)據(jù)，觀察土地整治項目投資水平的時空格局變化，結果如圖3。

可以發(fā)現(xiàn)，土地整治項目投資空間格局呈現(xiàn)出以江漢平原腹地為中心，向西北方向呈“M”形增長帶，向東南方向呈“C”形增長帶。研究期初，土地整治項目較少，投資呈現(xiàn)出零星分布態(tài)；第1階段，增長帶首先形成了

圖3 湖北省土地整治項目投資各階段時點空間格局

Fig.3

The spatial pattern of land consolidation projects investment in Hubei Province of every stage

78 中國土地科學 2015年2月 第2期增長的“核點”，即天門市、沙洋縣等江漢平原腹地糧食主產(chǎn)區(qū)；在第2階段由核點向西北和東南發(fā)展，西南部分自然條件較好區(qū)域投資也出現(xiàn)增長的態(tài)勢，但整體上 “M”形和 “C”形增長帶已顯露雛形；到第3階段，增長帶逐步發(fā)育成熟，鄂州市憑借湖北省土地整治試點區(qū)的優(yōu)勢而成為新的“增長核”，并與“舊核”共同組成了“C”形增長帶的兩端。各時點對比表明，土地整治項目投資空間格局的形成與各地區(qū)地理區(qū)位及其主要功能定位有較大關系：其中“M”型增長帶形成的內(nèi)部規(guī)律基本是沿漢江流域和南水北調(diào)中線工程水源地的丹江口水庫周

（市、邊發(fā)展，而“C”型增長帶則是沿長江流域展開。位于增長帶內(nèi)的縣區(qū)）基本是全省的糧食產(chǎn)區(qū)，有重要的

（市、糧食安全戰(zhàn)略地位。位于增長帶外的縣區(qū)）或是生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)，具有重要的生態(tài)安全功能，不宜大規(guī)模

開展土地整治項目，或是商業(yè)、金融等經(jīng)濟核心發(fā)展區(qū)，具有重要的經(jīng)濟帶動和輻射地位，土地整治需求相對較低。同時，投資規(guī)模空間的帶狀發(fā)展特征也揭示了流域土地整治和重要水源地土地整治將是未來土地整治投資的重點區(qū)域，這也與國家近年來強調(diào)加強流域治理相吻合。

3.3 土地整治項目投資重心移動軌跡

引入重心模型，計算湖北省2001—2010年土地整治項目投資重心，并模擬其重心移動軌跡，模擬結果如圖4。

圖4 2001—2010年湖北省土地整治項目投資重心移動軌跡

Fig.4 The movement locus of land consolidation projects investment center of

gravity in Hubei Province from 2001 to 2010

10年間湖北省土地整治項目投資重心的移動范圍在東經(jīng)112°07′以東到東經(jīng)113°18′之間，北緯30°37′以北到北緯30°56′之間，基本位于湖北省的中心位置。但考慮到武漢市土地整治項目投資極少，投資重心實際是呈現(xiàn)了明顯的東南方位偏移。這說明湖北省的土地整治項目投資一直處于不均衡狀態(tài)，東南和中部投資密度要高于西部地區(qū)。從重心的移動距離來看，2001—2002年重心移動距離最大，向東南方向偏移了100.61 km，而2008—2009年重心移動距離最小，只向西南方向偏移了12.15 km。從投資的演化階段來看，第1階段重心移動總距離為181.94 km，第2階段為56.76 km，第3階段為53.79 km，重心移動距離表現(xiàn)出逐步減小的趨勢�？傮w來看，湖北省土地整治項目投資重心呈現(xiàn)了“東南→西南→北”的變化軌跡，并且在2002

年以后呈抱團式小幅

楊俊等：湖北省土地整治項目投資的時空分異及地域分區(qū)研究79波動的狀態(tài)。這些都表明湖北省土地整治項目投資逐漸步入正軌，投資的重點區(qū)域與方向日漸穩(wěn)定與明確。

重心在經(jīng)度上 的變化實際上代表了投資的東西差異，而在緯度上的變化則代表了南北差異。對比發(fā)現(xiàn)，研究期內(nèi)，無論是在經(jīng)度上，還是在緯度上，投資重心均呈現(xiàn)波動式變化，這揭示了土地整治項目投資還是在一定程度上受到了“地域均衡”思想的影響。而在10個重心位置中，有7個都落在了空間格局中投資增長帶的核點天門市內(nèi)。該區(qū)域地處江漢平原腹地，具有得天獨厚的自然條件：地勢平坦、土壤肥沃、水資源充沛、光熱條件適宜。與此形成鮮明對比的是地形坡度大、耕地零散、自然條件差的鄂西南山區(qū)始終是投資的薄弱區(qū)，這表明地區(qū)的自然條件是影響土地整治項目投資的一個重要因素。此外，在研究時間段內(nèi)投資重心變化的另一個重要原因是投資的政策設計：中國的土地整治資金目前主要來源于新增建設用地有償使用費, 并且按規(guī)定，費用30%上繳中央財政, 70%上繳地方財政[14]。其中上繳中央財政的部分作為國家投資, 基本按照“誰上繳, 誰受益”的原則安排資金投放, 地方政府投資也采取相同原則。因此在項目安排上，上一年度新增建設用地有償使用費收入預算情況是重要參考和依據(jù)。

3.4 土地整治項目投資地域分區(qū)

以歷史投資規(guī)模作為重要劃分標準，對湖北省土地整治項目投資進行地域分區(qū)，探尋土地整治項目投資的地帶性規(guī)律，可以為政府投資提供參考和依據(jù)、優(yōu)化土地整治投資效益，引導土地整治事業(yè)的科學健康推進。

（市、（市、運用K-均值聚類算法對各縣區(qū)）土地整治項目投資水平進行聚類分析，并結合各縣區(qū)）所處的地理位

置和土地整治項目類型，參考湖北省土地整治工程類型區(qū)劃分結果，對湖北省82個研究單元進行土地整治項目投資地域分區(qū)。在分區(qū)命名時采用“三段式”命名法，即從地理區(qū)位、項目類型和投資水平3個方面對各類型區(qū)進行命名。地理區(qū)位分為：鄂西、鄂中、鄂東北、鄂東、鄂東南；項目類型總結為：山地生態(tài)涵養(yǎng)型、坡耕地生態(tài)治理型、山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型、低丘崗地改造型、丘陵耕地改善型、平原高標準基本農(nóng)田建設型；投資水平劃分為：高投資區(qū)、中投資區(qū)、低投資區(qū)，分區(qū)結果如圖5。

圖5 湖北省土地整治項目投資地域分區(qū)

Fig.5 The geographical partition of land consolidation projects

investment in Hubei Province

80 中國土地科學 2015年2月 第2期

（1）鄂西坡耕地生態(tài)治理型土地整治中投資區(qū)。地處鄂西的秦巴山脈，地形復雜多變，耕地后備資源較充足，但開發(fā)難度大，土地石漠化和水土流失現(xiàn)象普遍。其屬湖北省竹房城鎮(zhèn)帶和南水北調(diào)漢江沿線兩大土地整治投資區(qū)，項目投資處中等水平。今后該區(qū)域應繼續(xù)爭取上級項目投資，重點通過坡改梯工程提優(yōu)坡耕地生產(chǎn)條件，開展水土流失和土地石漠化綜合治理，在耕地整治的同時做好生態(tài)環(huán)境的修復與改善。

（2）鄂西山地生態(tài)涵養(yǎng)型土地整治低投資區(qū)。位于大婁—武陵山脈，是湖北省林地資源密集區(qū)，具有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能。受自然條件制約，區(qū)域土地整治投資處于較低水平。該地區(qū)屬湖北省典型的老少邊窮區(qū)，因此在今后的發(fā)展中，應積極申報各類型土地整治項目，提高耕地質(zhì)量的同時做好天然林及水源涵養(yǎng)林的保護，通過土地整治投資促進地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護。

（3）鄂中平原高標準基本農(nóng)田建設型土地整治高投資區(qū)。該區(qū)域是湖北省優(yōu)質(zhì)耕地資源的集中區(qū)，是重要的糧食生產(chǎn)基地，是過去10年湖北省土地整治項目投資的絕對核心區(qū)，也仍將是今后投資的重心。未來土地整治應加強農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境治理和改善，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭以土地整治項目為抓手，將該地區(qū)打造成高標準基本農(nóng)田建設的核心地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的展示地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應用地和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的引領地。

（4）鄂東北丘陵耕地改善型土地整治中投資區(qū)。地形以低山丘陵為主，兼有平原崗地，耕地資源較為豐富，耕地整治潛力較大。但區(qū)域內(nèi)耕 地以旱地居多，蓄水能力低下，易受干旱威脅，屬投資的中等水平區(qū)。未來該區(qū)域應為投資的重點區(qū)域，著重發(fā) 展節(jié) 水灌溉，增加區(qū)域內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積，增肥改良崗地黃土，提高耕地質(zhì)量。

（5）鄂東大別山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型土地整治低投資區(qū)。該地區(qū)深處大別山西南，地勢較高，坡度多在25°—50°，

（市）是著名的革命老區(qū)。區(qū)域內(nèi)除浠水縣外的其他縣土地整治項目投資水平普遍偏低。今后的土地整治應立

足于規(guī)�；�農(nóng)田整理和整村推進土地整治示范建設，提高糧食生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設步伐， 縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時可借助其紅色旅游基地的優(yōu)勢，吸引多渠道投資，以觀光型農(nóng)業(yè)建設帶動區(qū)域的土地整治發(fā)展。

（6）鄂東南低丘崗地改造型土地整治中投資區(qū)。地形以丘陵低山為主，坡度基本在25°以下，立地條件較差，缺水怕旱，土地利用效率不高，是近年來湖北省低丘崗地改造項目投資的一個重點區(qū)域。未來該區(qū)域土地整治項目仍應加強農(nóng)田排灌等基礎設施配套建設，提高排洪抗旱能力。同時還需增加土壤改良、地力培肥工程，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

（7）特殊區(qū)。該區(qū)域由武漢市和鄂州市組成，兩者由于其特殊性而獨立出來。武漢市由于是湖北省的金融中心，主要為第二、第三產(chǎn)業(yè)，土地整治需求弱，因此鮮有土地整治項目投資；鄂州市是湖北省各類土地整治項目的試點區(qū)，扮演著項目先行者的角色，因此是鄂東惟一的投資高水平區(qū)。未來該區(qū)域的主要目標依舊是做好各項土地整治項目試點工作，為湖北省土地整治項目的開展不斷探索。