中國(guó)失業(yè)保障法制建設(shè)的回顧與展望

云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版

2005年 第18卷 第1期(總第78期)

JournalofYunnanUniversityLawEdition

中國(guó)失業(yè)保障法制建設(shè)的回顧與展望

陳慶云

(云南財(cái)貿(mào)學(xué)院法學(xué)院,昆明,650221)

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=摘 要> 失業(yè)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分。失業(yè)保障制度的發(fā)展與法制建設(shè)緊密相關(guān)。本文在回顧我國(guó)失業(yè)保障法制建設(shè)發(fā)展歷程的同時(shí),著重分析了其中存在的法律問(wèn)題,并提出了建立和完善我國(guó)失業(yè)保障制度的對(duì)策與建議。

=關(guān)鍵詞> 失業(yè)保障法律問(wèn)題構(gòu)建 完善中圖分類(lèi)號(hào):DF39113 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

失業(yè)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度中的一個(gè)重要組成部分。與養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保障項(xiàng)目不同,我國(guó)的失業(yè)保障除了受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約外,還與特定歷史時(shí)期的國(guó)家社會(huì)意識(shí)形態(tài)緊密相關(guān),因此我國(guó)失業(yè)保障制度的發(fā)展道路顯得較為曲折。

一、中國(guó)失業(yè)保障制度的立法沿革

(一)建國(guó)初期,中國(guó)同時(shí)面臨著嚴(yán)重的通貨膨脹和失業(yè)兩大社會(huì)問(wèn)題。為解決失業(yè)問(wèn)題,政務(wù)院于1950年6月發(fā)布5關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示6(勞動(dòng)部同時(shí)發(fā)布了5救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法6)決定對(duì)城市失業(yè)工人進(jìn)行救濟(jì),并撥付4億斤糧食作為失業(yè)工人的救濟(jì)糧。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,失業(yè)嚴(yán)重的地區(qū)普遍建立了失業(yè)救濟(jì)委員會(huì)和勞動(dòng)介紹所救濟(jì)失業(yè)工人。在救濟(jì)方式上則采取以工代賑、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、動(dòng)員失業(yè)人員還鄉(xiāng)生產(chǎn)、移民墾荒和發(fā)放救濟(jì)金等多種辦法。到1956年,中國(guó)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題基本得到解決,失業(yè)救濟(jì)制度也隨之結(jié)束,有關(guān)職責(zé)轉(zhuǎn)入民政部門(mén)的社會(huì)救濟(jì)工作之中。此后,我國(guó)實(shí)行統(tǒng)分統(tǒng)配

[1](P158)

的就業(yè)政策,在形式上消滅了顯性失業(yè)現(xiàn)象。

1957年中國(guó)政府宣布/舊社會(huì)的失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)消失了0。

1951年2月26日,政務(wù)院公布的5中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例6是建國(guó)后我國(guó)制定的第一個(gè)內(nèi)容完整的社會(huì)保障保險(xiǎn)法規(guī),它對(duì)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇和業(yè)務(wù)管理工作作了規(guī)范,從而標(biāo)志著新中國(guó)社會(huì)保障制度的正式建立。然而,由于受到社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的影響,我國(guó)按照馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,認(rèn)為失業(yè)是資本主義私有制和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物,是資本主義生產(chǎn)方式存在的條件之一。在社會(huì)主義條件下,勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料直接結(jié)合,理論上不存在失業(yè),即使由于工作失誤造成部分勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料暫時(shí)分離的現(xiàn)象,也與資本主義

[2](P60)制度下的失業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別。由于在理論上認(rèn)

定社會(huì)主義制度下沒(méi)有失業(yè),拒絕承認(rèn)客觀存在的失業(yè)現(xiàn)象,因此,我國(guó)對(duì)建國(guó)后實(shí)際發(fā)生的幾次大規(guī)模的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性失業(yè)都采取了行政化的手段。在條件允許的情況下,采取國(guó)家包辦安排的/單位化0辦法來(lái)

收稿日期:2004-11-04

*本文為2004年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目5邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)辨證關(guān)系及失業(yè)保障制度研究6(項(xiàng)目編號(hào):04CJL008)階段性研究成果。項(xiàng)目主持人:錢(qián)振偉,項(xiàng)目組成員:陳慶云、尹杞悅、張燕、汪沖等。

作者簡(jiǎn)介:陳慶云(1975~),云南晉寧人,云南財(cái)貿(mào)學(xué)院法學(xué)院講師,云南大學(xué)民族法學(xué)專(zhuān)業(yè)博士研究生,主要從事民族法學(xué)、憲法與行政法學(xué)、教育法學(xué)研究。

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