強(qiáng)化工程造價(jià)管理 有效控制概預(yù)算超支

強(qiáng)化工程造價(jià)管理 有效控制概預(yù)算超支

摘 要 造價(jià)控制與管理關(guān)系到建設(shè)工程項(xiàng)目管理的成敗。根據(jù)多年工程造價(jià)專業(yè)工作實(shí)踐體會(huì)，筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)目前建設(shè)工程造價(jià)管理與控制存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行較為深刻的剖析后，提出了依法律、按規(guī)章有效防控和規(guī)制工程超概算的各種違規(guī)、違法問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理專業(yè)化、法制化的有效措施和建議，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理具有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞 工程造價(jià) 造價(jià)控制 對(duì)策和建議

長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)工程項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力，控制固定資產(chǎn)投資效益。

筆者針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)投資造價(jià)管理實(shí)踐中出現(xiàn)的投資效益低下、工程超概預(yù)算等諸多現(xiàn)象和問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際工作中的體會(huì)，談?wù)劶訌?qiáng)造價(jià)管理中如何防范概預(yù)算超支，切實(shí)提高投資效益的幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

一、造成投資效益低下、工程超概算現(xiàn)象的原因種種

（1）法制不健全，現(xiàn)實(shí)中無(wú)法可依、執(zhí)法不力現(xiàn)象突出

目前，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了有關(guān)工程造價(jià)管理的相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目中的工程造價(jià)進(jìn)行規(guī)范。但事實(shí)上，現(xiàn)有的法律、法規(guī)在對(duì)工程造價(jià)具體規(guī)范的實(shí)際操作中，卻有許多方面還不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的工程造價(jià)管理與控制，頻頻出現(xiàn)無(wú)法可依的窘象，在實(shí)際中存在許多問(wèn)題；同時(shí)，在法律、法規(guī)的執(zhí)行上，亦存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難糾等，比如：招標(biāo)大量走過(guò)場(chǎng)，許多工程簽訂“黑白”兩份合同，這些問(wèn)題和現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，不僅極大地破壞了法律的威嚴(yán)，而且也嚴(yán)重影響了工程造價(jià)的真實(shí)性。

（2）決策階段的建設(shè)工程項(xiàng)目先天不足

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目在決策階段，普遍存在可行性研究深度不夠，外部建設(shè)條件不落實(shí)、缺項(xiàng)漏項(xiàng)，致使投資估算失真，相當(dāng)一部分項(xiàng)目的投資估算只是靜態(tài)估算，缺少動(dòng)態(tài)漲價(jià)因素評(píng)估。這些問(wèn)題勢(shì)必對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)內(nèi)容的完整性和概算的準(zhǔn)確性，產(chǎn)生直接影響；往往也是造成當(dāng)前“三超”，即：概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算問(wèn)題，的根源。

（3）設(shè)計(jì)與概算的編制質(zhì)量不高, 缺乏應(yīng)有的管理力度

建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)正常周期得不到保證，致使設(shè)計(jì)與概算的編制達(dá)不到規(guī)定深度，而設(shè)計(jì)人員又缺乏精心設(shè)計(jì)意識(shí)，片面追求產(chǎn)值，忽視質(zhì)量。由于在初設(shè)階段考慮問(wèn)題不成熟，致使在某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更；另外，隨著時(shí)間的推移，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)也隨之發(fā)生了新的變化，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段甲方要求提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，而設(shè)計(jì)單位不能堅(jiān)持原則，違規(guī)遷就這類不合理的要求，是造成設(shè)計(jì)變更的又一原因。當(dāng)概預(yù)算人員素質(zhì)不高時(shí)，概算文件往往只能消極地反映設(shè)計(jì)而不能能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，并對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)和控制投資起關(guān)鍵的負(fù)作用；而部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心，甚至不講原則，在利益驅(qū)動(dòng)下遷就各方面的不合理要求，人為地壓低或抬高概算便難以避免。還有一些概預(yù)算人員對(duì)施工技術(shù)方面的實(shí)踐常識(shí)欠缺應(yīng)有的了解，經(jīng)驗(yàn)也不足，沒(méi)有考慮到難度施工系數(shù)，結(jié)果往往造成概算漏項(xiàng)現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）管理體制混亂，損失浪費(fèi)嚴(yán)重

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