山西省休閑旅游度假區(qū)管理辦法

山西省休閑旅游度假區(qū)管理辦法

2015-09-22 10:15:16

第一條 為加強山西省休閑旅游度假區(qū)管理，提高我省休閑旅游度假區(qū)發(fā)展總體水平，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》及有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際，特制定本辦法。

第二條 休閑旅游度假區(qū)登記管理對象，是指具有獨立管理和服務(wù)機構(gòu)的綜合性休閑旅游度假區(qū)，不單獨對度假村、度假酒店等獨立度假設(shè)施進行等級評定。

第三條 休閑旅游度假區(qū)按其旅游度假資源價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小等因素，分為國家級和省級兩個類別和檔次。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對休閑旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作，為休閑旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五條 休閑旅游度假區(qū)等級管理工作堅持公正、公平、公開的原則，按照統(tǒng)一的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行。

第六條 休閑旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、注重特色、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護的原則，保障旅游資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第七條 設(shè)立休閑旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃或者專項規(guī)劃，所在地區(qū)自然景觀、人文景觀等旅游度假資源豐富并有特色；

（二）地域界限明確，與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相適應(yīng)；

（三）有明顯的區(qū)位優(yōu)勢或其他特殊優(yōu)勢，具備交通、通訊、能源、供水等公用設(shè)施；

（四）無泥石流、崩塌等可預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害威脅；

（五）符合國家有關(guān)自然資源、歷史文化遺產(chǎn)等保護規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量較好；

（六）符合國家旅游局和省旅游局規(guī)定的其他條件。

第八條 申請設(shè)立休閑旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）休閑旅游度假區(qū)設(shè)立申請書；

（二）休閑旅游度假區(qū)可行性研究報告；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況和已批準(zhǔn)的項目情況；

（四）區(qū)域環(huán)境影響評價報告書及審批文件；

（五）休閑旅游度假區(qū)綜合安全評估報告；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件、資料。

第九條 申請設(shè)立休閑旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備的安全條件：

（一）認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T 26358-2010）等相關(guān)規(guī)定的安全條款；

（二）安全管理堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實行屬地管理、逐級負(fù)責(zé)的安全責(zé)任制；

（三）建立健全本單位的各項安全管理制度、崗位職責(zé)，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。加強安全生產(chǎn)管理，資金投入，改善安全生產(chǎn)條件，落實安全教育和培訓(xùn)，層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全經(jīng)營；

（四）投保足額的責(zé)任保險，建立完善的風(fēng)險防控機制；

（五）核定最大承載量，并向社會公布；組織實施安全隱患排查，建立安全隱患臺賬，隱患部位有專人負(fù)責(zé)；

（六）危險地段安全標(biāo)志明顯，防護設(shè)施齊備、有效。在下列活動中，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示：

（1）正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；

（2）必要的安全防范和應(yīng)急措施；

（3）未向旅游者開放的經(jīng)營、服務(wù)場所和設(shè)施、設(shè)備；

（4）不適宜參加相關(guān)活動的群體；

（5）可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的其他情形。

（七）應(yīng)制訂和完善地震、火災(zāi)、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、治安事件、踩踏事件、設(shè)施設(shè)備突發(fā)故障等各項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練；

（八）突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，休閑旅游度假區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務(wù)，并對旅游者作出妥善安排。

第十條 新建省級休閑旅游度假區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出書面申請，由省旅游局會同發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、國土等有關(guān)部門在6個月內(nèi)審核完畢，符合條件的，報省人民政府審批；不符合條件的，予以退回，并作出書面說明。 新建國家級旅游度假區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后報國務(wù)院審批。

第十一條 休閑旅游度假區(qū)規(guī)劃由所在地縣（市、區(qū)）、市人民政府組織編制，并由省旅游、計劃、建設(shè)、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門按各自職責(zé)審查后，報省人民政府批準(zhǔn)實施。法律、法規(guī)對旅游度假區(qū)規(guī)劃的編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)后的休閑旅游度假區(qū)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。

休閑旅游度假區(qū)規(guī)劃實施過程中，因調(diào)整休閑旅游度假區(qū)總體布局、建設(shè)規(guī)模、用地性質(zhì)和功能分區(qū)、重大建設(shè)項

目等需修改休閑旅游度假區(qū)規(guī)劃的，必須報請原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條 休閑旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)必須依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

投資經(jīng)營者可通過出讓、租賃、作價入股等有償使用方式依法取得土地使用權(quán)，并按照規(guī)定的土地用途、期限使用土地。

第十四條 休閑旅游度假區(qū)內(nèi)鼓勵投資經(jīng)營下列項目：

（一）旅游飯店、別墅、餐飲、購物等設(shè)施；

（二）游覽、娛樂和文化、體育、健身等設(shè)施；

（三）與休閑旅游度假區(qū)相配套的公用基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）與旅游業(yè)直接相關(guān)的生態(tài)項目。

休閑旅游度假區(qū)內(nèi)禁止興辦污染環(huán)境和國家明令禁止的項目。

第十五條 休閑旅游度假區(qū)內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)允許投資經(jīng)營下列項目：

（一）免稅商店和中外合資經(jīng)營的商業(yè)企業(yè)；

（二）外商獨資經(jīng)營的旅游服務(wù)項目；

（三）其他依法允許投資經(jīng)營的項目。

第十六條 休閑旅游度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條 休閑旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財務(wù)會計制度，依法設(shè)置會計賬冊，及時向有關(guān)部門報送財務(wù)報表和統(tǒng)計報表并接受監(jiān)督。 第十八條 休閑旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)保護生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染的責(zé)任，遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

禁止任何單位和個人在休閑旅游度假區(qū)范圍開礦采石、挖沙取土、采伐林木。

禁止向休閑旅游度假區(qū)傾倒土石、垃圾、廢渣等固體廢棄物或者排放超過國家和省規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、粉塵。

第十九條 休閑旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

休閑旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定參加職工社會保險，并為職工提供安全、衛(wèi)生、文明的工作條件，保障職工的合法權(quán)益。嚴(yán)禁招用未滿16周歲的童工。

休閑旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位招（聘）用外國人和臺灣、香港、澳門人員，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十條 旅游度假區(qū)內(nèi)門票等收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定報經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，明碼標(biāo)價，不得將免費服務(wù)的公共服務(wù)項目擅自轉(zhuǎn)為有償服務(wù)。

第二十一條 對違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的省級休閑旅游度假區(qū)，連續(xù)兩年沒有達到開發(fā)建設(shè)要求的，由省旅游局給予通報批評，責(zé)令其限期達到開發(fā)建設(shè)要求；逾期仍未達到開發(fā)建設(shè)要求的，由省旅游局報請省人民政府予以撤銷。

第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：

（一）違反法定權(quán)限、程序和條件審批發(fā)證的；

（二）違法實施行政處罰的；

（三）徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的行為。

第二十四 條違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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