城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法(征求意見稿)2016

城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條（立法目的）為提高城市總體規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）城市總體規(guī)劃的編制審批管理，適用本辦法。

第三條（規(guī)劃地位）城市總體規(guī)劃是全局性、綜合性規(guī)劃，在城市發(fā)展中具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，是合理配置城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化空間布局、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。

第四條（規(guī)劃原則）制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約、因地制宜的基本原則，維護(hù)公共利益，保障公共安全。

加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。

編制近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，不得違反城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第五條（管理體制）國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對全國城市總體規(guī)劃制定和實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃編制審批工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃編制報(bào)批管理等具體工作。

第二章 規(guī)劃編制組織

第六條（組織編制主體）城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制、實(shí)施和修改，城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體承辦。

第七條（編制單位資質(zhì)）承擔(dān)城市總體規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市總體規(guī)劃編制工作。

第八條（前期工作）編制城市總體規(guī)劃前，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，開展規(guī)劃實(shí)施評估、戰(zhàn)略研究等前期工作，明確城市總體規(guī)劃編制的思路和重點(diǎn)。

在前期研究工作基礎(chǔ)上，城市總體規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)至少在現(xiàn)行規(guī)劃到期前兩年開始。

第九條（專題研究和技術(shù)論證）在城市總體規(guī)劃編制過程中，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家，對涉及城

市發(fā)展建設(shè)和空間資源保護(hù)利用等重大事項(xiàng)開展專題研究，對規(guī)劃草案進(jìn)行技術(shù)論證。

第十條（公眾參與）對于城市總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審批前提交本級人民代表大會審議，依法予以公告，并采取論證會、聽證會或者網(wǎng)絡(luò)等多種方式征求專家和公眾的意見。

公告時(shí)間不得少于30日。公告的時(shí)間、地點(diǎn)以及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕�新聞媒體上公布。

第十一條（協(xié)調(diào)機(jī)制）城市總體規(guī)劃編制過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本級人民政府的要求，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，征求相關(guān)部門、駐地軍事機(jī)關(guān)和上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

第十二條（編制的一般要求）編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對編制經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)資料收集等方面的規(guī)定，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第十三條（規(guī)劃修改）在規(guī)劃期內(nèi)對城市總體規(guī)劃進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

未按法定程序修改的城市總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃修改方案經(jīng)依法批準(zhǔn)前，不具有法律效力，原城市總體規(guī)劃繼續(xù)有效。

第三章 規(guī)劃內(nèi)容

第十四條（規(guī)劃期限）城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。對涉及城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做出預(yù)測性安排。

第十五條（規(guī)劃內(nèi)容）城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）目標(biāo)與戰(zhàn)略。包括城市性質(zhì)、功能定位；城市發(fā)展近遠(yuǎn)期目標(biāo)，城市總體規(guī)劃核心指標(biāo)；人口預(yù)測和建設(shè)用地規(guī)�？刂频�。

（二）空間布局。包括市域、城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)等不同空間層次的規(guī)劃布局。各城市根據(jù)自身特點(diǎn)和規(guī)劃管理需要，可將不同空間層次進(jìn)行適當(dāng)合并。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃。包括綜合交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城市整體風(fēng)貌、公共服務(wù)、城市安全等。

（四）規(guī)劃實(shí)施。包括規(guī)劃實(shí)施政策措施和制度保障；分期實(shí)施要求和近期建設(shè)重點(diǎn)；需要在分區(qū)層面規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、單獨(dú)編制的專項(xiàng)規(guī)劃中深化落實(shí)的規(guī)劃要求等。

（五）城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和城市人民政府認(rèn)為需要增加的其他內(nèi)容。

第十六條（不同空間層次規(guī)劃要求）不同層次空間布局的規(guī)劃重點(diǎn)為：

（一）市域?qū)哟巍０�括：區(qū)域協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)化目標(biāo)和策略，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、功能定位、空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模、布局和管理；特色小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)要求等。

（二）規(guī)劃區(qū)層次。包括：綜合劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，區(qū)分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模、布局和管理；

落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)保護(hù)紅線；提出各類空間的規(guī)劃建設(shè)管控要求；明確城市集中建設(shè)區(qū)范圍。

（三）城市集中建設(shè)區(qū)。包括：空間結(jié)構(gòu)、形態(tài)和總體布局；規(guī)劃期內(nèi)城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地和發(fā)展備用地；建設(shè)用地結(jié)構(gòu)；城市更新；城市新區(qū)等特殊功能區(qū)的定位、規(guī)模和建設(shè)要求。

其中，特大城市、超大城市的城市空間布局可采用空間結(jié)構(gòu)、分區(qū)指引和底線控制的形式表達(dá)。

第十七條（專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)）城市總體規(guī)劃中專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容為：

（一）歷史文化保護(hù)。包括：保護(hù)目標(biāo)和原則；各層次保護(hù)名錄、保護(hù)范圍和保護(hù)要求；古城格局、風(fēng)貌和高度控制、城市紫線等歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的核心內(nèi)容。

（二）城市特色風(fēng)貌。包括：山水林田湖整體形態(tài)格局；城市風(fēng)貌特色和景觀框架；城市公共空間體系；城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)和總體控制要求。

（三）生態(tài)環(huán)境。包括：生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)、原則；生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)；綠地規(guī)劃，劃定城市綠線；水系保護(hù)范圍和保護(hù)要求，劃定城市藍(lán)線。

（四）公共服務(wù)。包括：保障性住房需求預(yù)測和布局原則；公共服務(wù)體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)綜合服務(wù)指標(biāo)和規(guī)劃要求。

（五）綜合交通。包括：發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)與政策；對外交通設(shè)施、市級交通樞紐布局；機(jī)場凈空控制；城市道路網(wǎng)布局和軌道線網(wǎng)

走向；城市倉儲物流設(shè)施布局；社會停車；劃定城市黃線。大城市、特大城市、超大城市應(yīng)當(dāng)同步編制城市綜合交通體系規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通的城市還應(yīng)同步編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。

（六）市政公用設(shè)施。包括：各類市政公用設(shè)施、規(guī)模和建設(shè)要求；敏感性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地預(yù)留與控制；劃定城市黃線。

（七）城市安全。包括：防災(zāi)減災(zāi)類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；城市生命線系統(tǒng)、應(yīng)急避難場所、安全防護(hù)距離等有關(guān)設(shè)施、用地和防控標(biāo)準(zhǔn)等。

城市總體規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可以根據(jù)城市自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，增加地下空間、旅游、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。

第十八條（強(qiáng)制性內(nèi)容）城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：

（一）城市、鎮(zhèn)開發(fā)邊界及管控要求，城市建設(shè)用地規(guī)模，永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線。

（二）城市綠線、城市藍(lán)線、城市紫線、城市黃線、城市主干路及以上道路紅線，以及管控要求。

（三）城市主要公共服務(wù)設(shè)施布局要求和分級配置標(biāo)準(zhǔn)。

（四）涉及城市安全和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)系城市安全的重要設(shè)施、通道，危險(xiǎn)品生產(chǎn)和倉儲用地的防護(hù)范圍。

（五）城市總體規(guī)劃核心指標(biāo)中的約束性指標(biāo)。

（六）其他對城市發(fā)展影響重大的事項(xiàng)。

其中，城市綠線、城市藍(lán)線、城市黃線、道路紅線和主要公共服務(wù)設(shè)施布局等可分為在總體規(guī)劃文本、圖紙中明確表達(dá)的內(nèi)容和需

要在分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中落實(shí)的內(nèi)容。需下位規(guī)劃落實(shí)的，總體規(guī)劃文本應(yīng)對總量、結(jié)構(gòu)、布局等提出可落實(shí)、可監(jiān)管的要求。

第十九條（規(guī)劃落實(shí)）組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及單獨(dú)編制的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)城市總體規(guī)劃的措施。

大城市、特大城市、超大城市可以根據(jù)城市內(nèi)不同地區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展建設(shè)需要，編制分區(qū)層面規(guī)劃，落實(shí)城市總體規(guī)劃的內(nèi)容和要求。

第二十條（規(guī)劃成果形式與內(nèi)容）城市總體規(guī)劃成果以紙質(zhì)和電子文件兩種形式表達(dá)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃文本及其條文說明；

（二）規(guī)劃圖紙；

（三）附件：主要包括規(guī)劃編制情況說明，征求意見情況，專題研究和技術(shù)論證情況，人民代表大會常務(wù)委員會審議意見的采納情況，其他需要向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)呈報(bào)的文件和情況說明。

其中，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙是經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃文件。

第四章 規(guī)劃審批和監(jiān)督

第二十一條（規(guī)劃成果報(bào)批）城市總體規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)于原城市總體規(guī)劃有效期屆滿前一年，報(bào)城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

第二十二條（規(guī)劃成果審查）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到審批機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的城市總體規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的時(shí)限和程序，及時(shí)提出審查意見。

第二十三條（規(guī)劃審批主體）直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，在城市人民政府報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后，由省、自治區(qū)人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

第二十四條（規(guī)劃備案）省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自城市總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后的10個(gè)工作日內(nèi)，將城市總體規(guī)劃文本和圖紙的電子文檔報(bào)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十五條（規(guī)劃公開）城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以公布。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第二十六條（規(guī)劃信息技術(shù)平臺）城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，建立全市一張圖的城市規(guī)劃管理信息平臺。

第二十七條（實(shí)施評估要求）城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的建議和措施，建立城市規(guī)劃動態(tài)維護(hù)機(jī)制。

第二十八條（年度評估和階段評估）城市總體規(guī)劃實(shí)施評估分為年度評估和階段評估。

城市總體規(guī)劃實(shí)施的年度評估情況應(yīng)當(dāng)納入城市政府年度工作報(bào)告，同時(shí)報(bào)上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

城市總體規(guī)劃實(shí)施的階段評估應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制相結(jié)合，一般每五年開展一次。階段評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會專題報(bào)告，同時(shí)報(bào)原審批機(jī)關(guān)和上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

第二十九條（評估內(nèi)容公開）各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對城市總體規(guī)劃評估報(bào)告進(jìn)行匯總，并將核心指標(biāo)實(shí)施情況等重點(diǎn)內(nèi)容向社會公布。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第三十條（層級監(jiān)督）上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為城市詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃存在違反城市總體規(guī)劃或者變相修改城市總體規(guī)劃等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知城市總體規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)，并要求其責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)改正。

第三十一條（規(guī)劃督察）國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采用衛(wèi)星遙感、信息化等技術(shù)手段，通過規(guī)劃督察員、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等形式，對城市總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)等強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反城市總體規(guī)劃的行為。

第五章 附 則

第三十二條（名詞解釋）本辦法所稱生態(tài)保護(hù)紅線，是指生態(tài)空間范圍內(nèi)劃定的具有特殊重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，包括國家法律法規(guī)規(guī)定的需要嚴(yán)格保護(hù)的地域和其它具有重要生態(tài)保育、涵養(yǎng)、防護(hù)功能且必須實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的地域。

本辦法所稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)不得突破的空間邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，是以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的城鎮(zhèn)空間，包括規(guī)劃城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和為改善城市人居環(huán)境需要長遠(yuǎn)預(yù)留和進(jìn)行規(guī)劃控制的地區(qū)。

本辦法所稱城市集中建設(shè)區(qū)，指具有城市形態(tài)，用于城市發(fā)展和集中建設(shè)的區(qū)域，包括已建城區(qū)、規(guī)劃城市中心城區(qū)和規(guī)劃中確定的新城、新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)，組團(tuán)式城市的主城和副城，不包括外圍獨(dú)立發(fā)展的縣城、縣級市及鎮(zhèn)區(qū)。

第三十三條（參照執(zhí)行）縣人民政府所在地鎮(zhèn)，以及現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)常住人口超過20萬人口的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和審查審批工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條（起止時(shí)間）本辦法自2016年X月X日起施行�！冻鞘幸�(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號）同時(shí)廢止。

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