i=1, 2, 3, 4 （式2）

通過式2可計(jì)算出各權(quán)利主體的收益分配比例，首先應(yīng)明確耕地非農(nóng)化各投資主體的投資額及風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成。3 耕地非農(nóng)化投資主體的投資額及風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成

3.1 投資主體的投資額構(gòu)成

（1）耕地非農(nóng)化權(quán)利主體包括中央政府、地方政府、村集體和農(nóng)民，其各主體的投資額具體包括：中央政府

在耕地非農(nóng)化中損失的是耕地資源提供的糧食安全價(jià)值及生態(tài)價(jià)值，因此，中央政府的投資額為這兩種價(jià)值之

（2）（3）和。地方政府在耕地非農(nóng)化中投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，其投資額為“五通一平”開發(fā)費(fèi)用。村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地的所有者，在耕地非農(nóng)化中村集體放棄其法律上所擁有的土地所有權(quán)形成的單位面積土地價(jià)

（4）格，因此，村集體的投資額為征地區(qū)片綜合地價(jià)。農(nóng)民是村集體土地的使用者，在耕地非農(nóng)化中農(nóng)民損失的

56 中國(guó)土地科學(xué) 2015年3月 第3期是耕地資源為農(nóng)民提供的耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、耕地資源社會(huì)保障價(jià)值及耕地資源就業(yè)保障價(jià)值，因此，農(nóng)民的投資額為這三種價(jià)值之和。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成及確定依據(jù)

（包括糧食按照一般性和定量化原則，耕地非農(nóng)化中的風(fēng)險(xiǎn)主要是由各權(quán)利主體承擔(dān)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)R社

（包括收入水平風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)壓力風(fēng)險(xiǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)）及農(nóng)民生存風(fēng)險(xiǎn)R農(nóng)

和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)）兩部分構(gòu)成。從“聯(lián)盟體”整體來看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)屬于該整體的外部風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民生存風(fēng)險(xiǎn)屬于該整體的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)確定依據(jù) 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)包括糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，

（1）其風(fēng)險(xiǎn)的確定依據(jù)分別為：糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著研究區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，部分耕地被轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用

地，耕地資源的數(shù)量減少，通過占補(bǔ)平衡和表土剝離技術(shù)等手段保護(hù)耕地與實(shí)際耕地質(zhì)量仍有一定程度的偏

（2）嚴(yán)重威脅國(guó)家糧食安全，產(chǎn)生糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)中，地方政府以以地?cái)控?cái)?shù)碾x[12]，

其土地財(cái)政主要來源于耕地非農(nóng)化增值收益，由此造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性，產(chǎn)方式推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]，

（3）耕地非農(nóng)化對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。耕地具有多種生態(tài)服務(wù)功能[14]，

產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，威脅城市及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康[15]，

3.2.2 農(nóng)民生存風(fēng)險(xiǎn)確定依據(jù) 農(nóng)民生存風(fēng)險(xiǎn)包括收入水平風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)壓力風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)

（1）農(nóng)民的文化的確定依據(jù)分別為：收入水平風(fēng)險(xiǎn)。耕地非農(nóng)化導(dǎo)致以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民家庭收入減少[16]，

素質(zhì)和勞動(dòng)技能整體偏低，社會(huì)轉(zhuǎn)型能力較差，使得失地農(nóng)民在未來的生活中逐步陷入貧困，產(chǎn)生失地農(nóng)民收

（2）入水平下降風(fēng)險(xiǎn)。就業(yè)壓力風(fēng)險(xiǎn)。耕地非農(nóng)化后，雖然農(nóng)民得到了貨幣化的政策性補(bǔ)償，但遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)

民生活質(zhì)量的提高，多數(shù)失地農(nóng)民仍然選擇外出打工維持生活，其就業(yè)狀況十分不穩(wěn)定[16]。就業(yè)成為他們失去

（3）土地后面臨的最大困難，產(chǎn)生失地農(nóng)民就業(yè)困難風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)。盡管政府不斷地探索農(nóng)民社會(huì)

農(nóng)民便失去了耕地，即失去最保障制度，取得一定效果，但絕大多數(shù)失地農(nóng)民仍然沒有參保[17]。耕地非農(nóng)化后，

穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障，產(chǎn)生失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)。

4 各權(quán)利主體投資額及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的確定

耕地非農(nóng)化過程中，耕地減少引發(fā)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)問題，因此，須考慮耕地非農(nóng)化增值收益分配中各級(jí)政府及村集體應(yīng)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同樣，面對(duì)失地農(nóng)民可能存在的生存風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)考慮在耕地非農(nóng)化增值收益分配中政府與村集體應(yīng)共同為其分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，本文應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)各權(quán)利主體所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)測(cè)算。

4.1 各權(quán)利主體投資額的確定

4.1.1 中央政府投資額

（ 1）耕地資源糧食安全價(jià)值。

公式為：糧食安全價(jià)值采用人們需要的最低生活保障金額加以測(cè)算[18]，

（式3）

（土地還原率）P4為耕地資源的糧食安全價(jià)值，Ba為人均月最低生活保障金額，r為貼現(xiàn)率m為耕地資源式3中，，

能夠養(yǎng)活的人口數(shù)量。

土地還原率的確定采用安全利率調(diào)整法，公式為：

r=r1+b （式4）

宋戈等：耕地非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)及增值收益分配機(jī)制研究——以哈爾濱市為例57

（定期存款利率）r為土地還原率，r1為安全利率b為風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值。式4中，，

2011年底，中國(guó)一年期定期存款利率為3.25%，以此作為土地資源價(jià)格的安全利率。同年銀行一年期

資本經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[19]為6.31%-3.25%-貸款利率為6.31%，以此作為風(fēng)險(xiǎn)基數(shù)。2011年銀行經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為20%a，

土地還原利率為: r=3.25%+2.41%=5.66%。2011年研究區(qū)人均最低生活保障金為360元/月，0.65%=2.41%b，

經(jīng)計(jì)算，研究區(qū)耕地資源糧食安全價(jià)值為114.49×104元/hm2。耕地資源可供養(yǎng)的人口數(shù)m為15人/hm2，

（2）耕地資源生態(tài)價(jià)值。耕地資源生態(tài)價(jià)值的測(cè)算公式為：

（還原率）率。

結(jié)合區(qū)域自然條件的差異，對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行系數(shù)修正，其公式為： 位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量。

bi值在各農(nóng)業(yè)區(qū)域各異，B值為10.69 t/hm2 [20]，經(jīng)測(cè)算，哈爾濱市耕地生態(tài)系根據(jù)已有研究成果獲得數(shù)據(jù)，

中國(guó)耕地資源生態(tài)服務(wù)的年平均價(jià)值Va為5140.9元/hm2 [21]，經(jīng)計(jì)算，研究區(qū)統(tǒng)的潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量bi為7.8 t/hm2[20]，

耕地資源生態(tài)價(jià)值為6.63×104元/hm2。

（3）中央政府投資總額。

中央政府的投資總額為：耕地資源糧食安全價(jià)值+耕地資源生態(tài)價(jià)值=121.12×104元/hm2。

4.1.2 地方政府的投資額 地方政府在耕地非農(nóng)化中投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，包括宗地紅線外土地開發(fā)費(fèi)和宗地紅線內(nèi)土地開發(fā)費(fèi)，依據(jù)研究區(qū)典型開發(fā)區(qū)的宗地情況，宗地紅線外“五通”和紅線內(nèi)“場(chǎng)地平整”的開發(fā)

地方政府的投資額為119.28元/m2。費(fèi)取119.28元/m2 c，

4.1.3 村集體的投資額 村集體在耕地非農(nóng)化中放棄其法律上所擁有的土地所有權(quán)形成的單位面積土地價(jià)格，

I集=98.76元/m2d，村集體的投資額為98.76元/m2。其投資額為研究區(qū)征地區(qū)片綜合地價(jià)，

4.1.4 農(nóng)民的投資額

（1）耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算。

采用收益還原法測(cè)算耕地實(shí)際生產(chǎn)價(jià)值，其計(jì)算公式如下：

（式5）P5為耕地資源生態(tài)價(jià)值，Va為中國(guó)耕地生態(tài)服務(wù)年價(jià)值的平均值，ke為生態(tài)服務(wù)價(jià)值修正系數(shù)，r為貼現(xiàn)式5中，（式6）ke為生態(tài)服務(wù)價(jià)值修正系數(shù)，bi為研究區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，B為全國(guó)一級(jí)耕地生態(tài)系統(tǒng)單式6中，（式7）P1為單位面積耕地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價(jià)格，α為土地純收益，r為土地還原率。式7中，

選取研究區(qū)典型的水田作物稻谷與旱田作物玉米和大豆作為參照物。經(jīng)測(cè)算，2011年研究區(qū)稻谷純收益

結(jié)合研究區(qū)2011年3種農(nóng)作物的產(chǎn)量，測(cè)算為667.2元/t；玉米純收益為459.3元/t；大豆純收益為1058.1元/te，

測(cè)算得出得出總純收益為11.62×108元。根據(jù)以上3種農(nóng)作物的播種面積占研究區(qū)農(nóng)作物播種總面積的比例，

①數(shù)據(jù)來源于中國(guó)人民銀行2011年中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告。

②銀行的貸款利率并不全由風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，它是銀行經(jīng)營(yíng)資本并最終要獲得利潤(rùn)的資本價(jià)格。這一價(jià)格首先要扣除銀行的成本，在此忽略經(jīng)營(yíng)成本，而只扣除資本的存款利率，這是經(jīng)營(yíng)的主要成本，其次，再扣除銀行的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

③數(shù)據(jù)來源于哈爾濱市國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

④取研究區(qū)征地區(qū)片綜合地價(jià)平均價(jià)格。

⑤根據(jù)這三類農(nóng)作物的總產(chǎn)量、總成本和總產(chǎn)值數(shù)據(jù)，從而計(jì)算出單位產(chǎn)量的成本及單位產(chǎn)量產(chǎn)值，二者之差便是作物單位產(chǎn)量的凈收益。

58 中國(guó)土地科學(xué) 2015年3月 第3期

2011年所有農(nóng)作物的純收益13.36×108元，進(jìn)而得出單位面積耕地年凈收益為4165.88元/hm2。

根據(jù)研究區(qū)單位面積耕地年凈收益及還原率，測(cè)算得出研究區(qū)耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值為7.36×104元/hm2。（2）耕地資源社會(huì)保障價(jià)值。

依據(jù)《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》，耕地的農(nóng)民生存保障純收益是以城市居民的最低社會(huì)保障為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。單位面積耕地社會(huì)保障價(jià)格計(jì)算公式為：

（式8）

P2為單位面積耕地社會(huì)保障價(jià)格，Yam為a年齡男性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)，Yaw為a年齡女性公民保式8中，

（月b為男性人口占總?cè)丝诘谋壤�，c為女性人口占總?cè)丝诘谋壤�，Mi為農(nóng)民月基本生活費(fèi)險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)，

Aa為被評(píng)價(jià)地區(qū)人均耕地面積。Mo為月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)，保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)），

Yam和Yaw男性人口比例b為49.7%，女性人口比例c為50.3%，2011年底，研究區(qū)人均耕地面積為0.068 hm2，Mi農(nóng)民基本生活費(fèi)由研究區(qū)最低農(nóng)村保障金來代替，分別為23112.30元和23672.63元a，為125元/人?月，月保經(jīng)計(jì)算，研究區(qū)耕地資源社會(huì)保障價(jià)值為32.51×104元/hm2。險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)Mo統(tǒng)一取100，

（3）耕地資源就業(yè)保障價(jià)值。

耕地資源就業(yè)保障價(jià)值的測(cè)算公式為[22]：

（式9）

P3為耕地資源的就業(yè)保障價(jià)值；C為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均固定資產(chǎn)原值；A為被評(píng)價(jià)地區(qū)人均耕地面積。式9中，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額668.34×104元，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員86.05×104人，

經(jīng)計(jì)算，研究區(qū)耕地資源就業(yè)保障企業(yè)人均固定資產(chǎn)投資原值77671.09元/人，研究區(qū)人均耕地面積0.068 hm2，價(jià)值為114.22×104元/hm2。

（4）農(nóng)民投資總額。

農(nóng)民的投資總額為：耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值+耕地資源社會(huì)保障價(jià)值+耕地資源就業(yè)保障價(jià)值=154.09×104元/hm2。4.2 各權(quán)利主體風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的確定

以農(nóng)民生存風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為例，不難得到因素集U={收入水平風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)壓力風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)}，根據(jù)其對(duì)農(nóng)民生存風(fēng)險(xiǎn)影響程度的不同，運(yùn)用層次分析法確定各因素相應(yīng)的權(quán)向量A={0.1638，0.2973，0.5389}。（0.9，因素評(píng)價(jià)集為V={高，較高，中等，較低，低}，并賦予評(píng)價(jià)集各元素以量值V=0.7，0.5，0.3，0.1），表示評(píng)價(jià)集各元素與農(nóng)民生存風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值大小的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

（表1）邀請(qǐng)15名專家組成農(nóng)民生存風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素影響程度的高低進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到評(píng)價(jià)結(jié)果，（式10）在此基礎(chǔ)上構(gòu)造農(nóng)民生存風(fēng)險(xiǎn)模糊評(píng)價(jià)矩陣，把每個(gè)因素各等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果折合成[0，1]區(qū)間的數(shù)值，R2和R3。R1、得到了各因素的模糊向量：