涉路工程路政許可中賠補(bǔ)償費(fèi)收取規(guī)則探討
涉路工程路政許可中賠補(bǔ)償費(fèi)收取規(guī)則探討
摘要：涉路工程路政許可中，往往涉及公路的賠補(bǔ)償問(wèn)題，在看似簡(jiǎn)單的路政許可賠補(bǔ)償費(fèi)收取過(guò)程中由于理論的模糊以及實(shí)際操作中的不規(guī)范，成為一線路政執(zhí)法中的難點(diǎn)問(wèn)題。因此作者想通過(guò)從理論到現(xiàn)實(shí)操作的層層解剖，來(lái)探討改進(jìn)現(xiàn)有的涉路工程路政許可中賠補(bǔ)償費(fèi)收取規(guī)則。
關(guān)鍵詞： 民事行為；獨(dú)立行為；現(xiàn)實(shí)困境；程序建構(gòu)
引言：
在理論層面，涉路工程路政許可中賠補(bǔ)償費(fèi)收取問(wèn)題是民事行為還是行政行為，是否是許可的一部分，在許可中應(yīng)該置于何種程序，是許可的前置還是孤立的行為？這些在目前的理論界甚為模糊，沒(méi)有統(tǒng)一的模式。在實(shí)際操作層面中，收取的主體性模糊，涉及民生市政工程收取的單位主體力量薄弱，自身督查力度薄弱、現(xiàn)有的許可審批涉及賠補(bǔ)償問(wèn)題程序模糊等等。這一系列問(wèn)題導(dǎo)致在許可中賠補(bǔ)償費(fèi)收取的自由裁量權(quán)過(guò)大，形成公路財(cái)產(chǎn)的有形流失，成為權(quán)力尋租點(diǎn)，導(dǎo)致廉政問(wèn)題的滋生。
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一、涉路工程路政許可中收取賠補(bǔ)償費(fèi)行為的定性
在涉路工程路政許可中收取賠補(bǔ)償費(fèi)的行為的定性問(wèn)題一直是理論界模糊問(wèn)題，該問(wèn)題的法律界定的差別將直接影響到收費(fèi)行為的有效性，該行為的法律后果，以及司法救濟(jì)途徑等。
現(xiàn)在理論界一般有兩種觀點(diǎn)一種是認(rèn)為該行為是一種行政行為，但是筆者認(rèn)為該問(wèn)題作為行政行為，其依據(jù)缺乏嚴(yán)格的法律邏輯，經(jīng)不起推敲。在現(xiàn)實(shí)的法院操作中，涉及公路賠補(bǔ)償?shù)陌讣话愣家悦袷略V訟來(lái)進(jìn)行。
將涉路工程路政許可中賠補(bǔ)償費(fèi)收取的行為定性為民事行為有以下的優(yōu)越性：
1、收取賠補(bǔ)償費(fèi)的行為定義為民事行為，那雙方將依據(jù)民法民法中平等、自愿、公平、誠(chéng)信的原則，雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議。在公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)將更加全面，有利于維護(hù)公路投資者的合法權(quán)益，可以避免因公路管理部門不作為而引起的行政訴訟。將涉路工程中路政許可中的賠補(bǔ)償費(fèi)作為民事行為不會(huì)減弱對(duì)公路的保護(hù)力度，反而更能維護(hù)公路的合法權(quán)益。
2、將路政許可賠補(bǔ)償費(fèi)定為民事行為，是現(xiàn)今公路體制改革的需要，隨著公路事業(yè)進(jìn)一步走向市場(chǎng)，管養(yǎng)分離，相關(guān)費(fèi)用的收取由公路養(yǎng)護(hù)或經(jīng)營(yíng)者行使，有利于調(diào)動(dòng)公路投資人保衛(wèi)公路的積極性，避免公路經(jīng)營(yíng)者與管理者之間各自為政，互相扯皮。同時(shí)有利于推進(jìn)公路管理體制改革，使公路行業(yè)象電信、電力行業(yè)一樣真正成為市場(chǎng)主體。
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