３．３１９８０版西安城市綠地系統(tǒng)＿轂劃

３．３．１規(guī)劃背景

這一時(shí)期城市發(fā)展的主要背景是：文革后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期。國(guó)家的工作重點(diǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。由此，帶來(lái)了工業(yè)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模和數(shù)量急劇增加。“文化大革命”結(jié)束后，城市規(guī)劃工作得到恢復(fù)和加強(qiáng)，主要是針對(duì)文化大革命之后的撥亂反正，以及為適應(yīng)黨的十一屆三中全會(huì)以后我國(guó)實(shí)行的改革開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大發(fā)展而展開(kāi)。特別是８０年代初短短幾年，全國(guó)９０％以上的設(shè)市城市已完成了總體規(guī)劃的制定和報(bào)批工作，３２４個(gè)設(shè)市城市的第二輪總體規(guī)劃于１９８５年提前完成。第http:///
一、二輪城市總體規(guī)劃著重解決有無(wú)問(wèn)題，大多數(shù)仍體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。

１９８０年以后，中國(guó)城市規(guī)劃進(jìn)入迅速發(fā)展階段。以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生深刻變化，如社會(huì)主義初級(jí)階段城市中多種經(jīng)濟(jì)成分的并存和發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市多功能作用日益加強(qiáng)，住宅商品化和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的興起，特別是城市土地有償使用制度的實(shí)施等等。如何建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，１５

３兩安城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展變遷及突Ｈ｛問(wèn)題

使城市資源得到合理利用，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目各得其所，城市環(huán)境不斷改善，都ｘ，－Ｊ－城市規(guī)劃提出了許多新的課題。原有的城市規(guī)劃那種單純依靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，局限于物質(zhì)空間布局和市區(qū)本身的技術(shù)、方法，因?yàn)檫^(guò)于指令ｊ生、靜態(tài)、單項(xiàng)封閉和缺乏彈性，不完全適用了。正是應(yīng)對(duì)于這一背景，規(guī)劃指導(dǎo)思想發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是特區(qū)城市實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)（早期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）機(jī)制，帶來(lái)了新的規(guī)劃理念，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是改變靜態(tài)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；二是樹(shù)立從一定地區(qū)的范圍研究城市的發(fā)展的區(qū)域觀念；三是規(guī)劃內(nèi)容不再局限于物質(zhì)空間布局，而是提出全面研究城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合觀念。

總體來(lái)說(shuō)這一時(shí)期總體規(guī)劃的特點(diǎn)是：注重城市功能的振興，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)。城市建設(shè)在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，較好地彌補(bǔ)了文革期間城市建設(shè)欠賬的問(wèn)題。由于實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家對(duì)城市建設(shè)的單一資金導(dǎo)向，向商品經(jīng)濟(jì)下的投資導(dǎo)向的多元化的轉(zhuǎn)變，因此，實(shí)質(zhì)上國(guó)家通過(guò)城市規(guī)劃手段對(duì)城市的控制力是降低了，再由于規(guī)劃本身對(duì)這種變革本身準(zhǔn)備不足，應(yīng)該說(shuō)城市規(guī)劃自身的地位與作用較“一五＂期ｆ耐ＨＬＬ有所下降。

１９７８年，在改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策下，國(guó)家邁入了個(gè)新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市作為國(guó)家和地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展載體的作用才真正得到體現(xiàn)。西安也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，因此西安市迫切需要新的規(guī)劃編制探索。

３．３．２規(guī)劃理念

１９８０版規(guī)劃被稱(chēng)為“城市園林綠化規(guī)劃”，是作為總規(guī)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容而存在。編制的指導(dǎo)思想是：依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)近期計(jì)劃，結(jié)合西安的實(shí)際情況，考慮到城市發(fā)展的遠(yuǎn)景，本著“控制大城市，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，“保護(hù)環(huán)境，造福人民”，“有利生產(chǎn)，方便生活”的方針，采取“嚴(yán)格控制，保護(hù)改造，充實(shí)提高，發(fā)展遠(yuǎn)郊”的原則。

規(guī)劃指出：“西安是歷史悠久的古城，古跡遺址很多，需要公共綠地予以保護(hù)。原規(guī)劃綠地被占用不少，很難收回，新辟綠地也很有限。因此這次修改規(guī)劃，把文物古跡和公共綠地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既保護(hù)古跡，又?jǐn)U大公共綠地。利用斷裂帶、丘陵地帶，修建中小公園、街頭公園和帶狀綠地，盡可能做到公共綠地分布均衡，方便群眾游息＂（見(jiàn)圖３．３）。１６

３．３．３編制蔓點(diǎn)

規(guī)劃認(rèn)為：“多年來(lái)，不少公

園、綠地被占用，影響了原規(guī)劃

綠地總量。這次規(guī)劃仍屎持每人

綠地面積１５ｍ２，共計(jì)１８ｋｍ２。必

須大幅度規(guī)劃新的綠地面積，規(guī)

劃園林綠地：包括苗圃、花圃、

果園、防護(hù)林帶、河岸綠化和農(nóng)

林間作區(qū)：公共綠地：包括市、

區(qū)街心花（園）壇、坊內(nèi)面積在

ｌ公頃以上的游園等；專(zhuān)用綠地：

包括動(dòng)物園、植物園、體育公園”。

通過(guò)增加坊內(nèi)小游園、街區(qū)公園、廣場(chǎng)綠地、道路綠帶，結(jié)合文物遺址開(kāi)辟大面積遺址公園和風(fēng)景區(qū)，利用不宜建設(shè)的地裂縫和東南部丘陵高地增加帶狀綠地，達(dá)到人均公共綠地田３３西赫八十年ｆ晰總體規(guī)劃圖ｎ０３３Ｍａｓｔｅｒｎ叫－■■ｏｆⅪ’耶ｉｍ曲ｅＩ神瞻ｌ耐指標(biāo)。各類(lèi)綠地盡可能均衡分布，并以帶形綠地、綠帶將各種綠地聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，利用市區(qū)邊緣的各大遺址，規(guī)劃４個(gè)大型公園和風(fēng)最區(qū)。各類(lèi)園林綠地總面積１１４８．５６公頃�，F(xiàn)有環(huán)城林、護(hù)城河與環(huán)城路之間的土地均規(guī)劃為園林綠地，結(jié)合城河改造建成環(huán)城公園。興慶公園北界擴(kuò)大到東關(guān)正街。唐芙蓉園按遺址范圍恢復(fù)。植物園、慈恩寺、大雁塔苗圃規(guī)劃為大雁塔曲江池風(fēng)景區(qū)。李家壕污水庫(kù)凈化后，結(jié)合漢城遺址規(guī)劃為水上公園。渭、灞、灃、滬、皂河沿岸規(guī)劃１００～２００米綠帶｝產(chǎn)河橋阱｛近規(guī)劃為苗圃，遠(yuǎn)景可發(fā)展為河濱公園并與半坡博物館聯(lián)接。市中心區(qū)外圍預(yù)留５００米寬農(nóng)林問(wèn)作區(qū)，將使之形成綠色走廊。

１９８０版的城市圄詐綠化規(guī)劃，在各方面體現(xiàn)出對(duì)１９５３版規(guī)劃的修正與發(fā)展。從思想理念看，本版所強(qiáng)調(diào)得“充實(shí)”、“提高”、“發(fā)展”等方面，乃是對(duì)于之前綠地系統(tǒng)欠賬太多的補(bǔ)償，符合特定歷史時(shí)期的城市建設(shè)總要求：從具體內(nèi)容看，強(qiáng)調(diào)綠地建設(shè)耍挖掘與歷史文化要素的結(jié)合等，這是本版突出的進(jìn)步之處。但本版的規(guī)劃重點(diǎn)仍然以城區(qū)為主，以“點(diǎn)”為主，在綠地系統(tǒng)的規(guī)劃認(rèn)識(shí)上仍具有很大片面性和局限性。

３西安城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展變遷及突｝｝ｊ問(wèn)題

３．４１９９５版西安城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

３．４．１規(guī)劃背景

這一時(shí)期（１９９１至今）的主要背景是社會(huì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。由此，造成了城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型滯后，從而出現(xiàn)了種種問(wèn)題。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家城市規(guī)劃的誕生是出于對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充作用一一增強(qiáng)其計(jì)劃性，而我國(guó)的過(guò)程則相反，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。由此，一方面原來(lái)規(guī)劃所具有的強(qiáng)有力的調(diào)控作用，由于中央權(quán)力的下放和分散而逐步降低；另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推行期間，仿佛一切與市場(chǎng)相抵觸的計(jì)劃的東西都是錯(cuò)誤的，在一片經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主調(diào)的浪潮中，總體規(guī)劃所具有的宏觀調(diào)控性也被認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。當(dāng)然，這一時(shí)期也出現(xiàn)了許多有益的探索。例如，更加注重與區(qū)域性的規(guī)劃（研究）相結(jié)合，研究城市環(huán)境容量，確定最佳規(guī)模等等。這一時(shí)期還有一個(gè)重要ｆ生的標(biāo)志事件，就是《城市規(guī)劃法》的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的城市建設(shè)進(jìn)入了法制化的軌道。

過(guò)猶不及亦或是物極必反，在經(jīng)歷了一連串市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盲目性、短視斷帶來(lái)的不足之后，人們又想起了總體規(guī)劃的前瞻性和調(diào)控｜生作用。然而，時(shí)至今日我們的總體規(guī)劃面對(duì)今天的復(fù)雜的環(huán)境，也尚未完成“轉(zhuǎn)型”，因而其地位與作用也遠(yuǎn)非以前所能比的。

此次規(guī)劃正是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步確立，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，促使我們把城市達(dá)到生態(tài)平衡保持良性循環(huán)的問(wèn)題，提到議事日程上來(lái)。此次規(guī)劃強(qiáng)調(diào)保護(hù)與建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則。東、西高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的設(shè)立以及—環(huán)以?xún)?nèi)的城市功能轉(zhuǎn)移到二環(huán)、三環(huán)之間，促使舊城區(qū)由多種城市功能向旅游、商貿(mào)為主的功能轉(zhuǎn)變等舉措，正是保護(hù)與建設(shè)相協(xié)調(diào)原則的具體體現(xiàn)。３．４．２規(guī)劃理念

１９９５版規(guī)劃研究主要涉及了如下７個(gè)方面：規(guī)劃的目標(biāo)、思想和原則：中心市區(qū)園林綠化的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題；綠地系統(tǒng)的規(guī)劃布局；綠化規(guī)模與技術(shù)指標(biāo)；樹(shù)種規(guī)劃；近期規(guī)劃的要點(diǎn)；對(duì)健全綠地系統(tǒng)保障體系若干建議。其主要規(guī)劃理念體現(xiàn)在指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則中。

（１）指導(dǎo)思想

城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改善和提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、美化景觀、創(chuàng)造富于感召力的投資環(huán)境為目標(biāo)。集適用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，運(yùn)用“天人合一”的原理，全面規(guī)劃、合理布局，注重植物造園、造景的藝術(shù)美，在加強(qiáng)平面綠化布置的同時(shí)，

１Ｒ

注重多層次立體綠化的構(gòu)成．同時(shí)把自然景觀與當(dāng)?shù)靥赜械墓袍E遺址等人文景艦有機(jī)結(jié)臺(tái)起來(lái)，注重匿林的文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)歷史文化，保護(hù)文物古跡，豐富園林綠化內(nèi)容，寓歷史文化于綠地系統(tǒng)中。以新的觀

念、新的思路綠化美化城市，

改善環(huán)境（見(jiàn)圖３４）。，、１／

（２）規(guī)劃原則

規(guī)劃提出“以提高城市綜

合環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，向綜臺(tái)功

能和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，同時(shí)以

全方位開(kāi)放式的綠化思路，借

鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立創(chuàng)新，

建設(shè)西安特有的綠化Ｆ叱恪”，并凳§警：酗ｊ贏’●ｊ１。。ｄ圈３．４九十年代西安市塘市隹伴刪圈Ｆ’函ＩＭ＿薯ｎｕｔ■ｔｏｆＸｌ＇蚰ｈｄｋｌ９９０１

確定如下５條原則：＠整體協(xié)調(diào)。結(jié)臺(tái)城市總體規(guī)劃，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的整體效益。確立大環(huán)境綠化與小區(qū)域美化同步建設(shè)的工作思路，實(shí)施重點(diǎn)突破，全方位推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略：②充分利用現(xiàn)有的自然條件及用地狀況，根據(jù)適地適討的原則，選取適宜的植物種類(lèi)，結(jié)合有利的自然地形．從實(shí)際出發(fā)，使城市綠化具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性：＠安排合理。在考慮城市工業(yè)綠地、居民區(qū)綠地、道路綠地和城市防護(hù)林帶建設(shè)等多方面因素的同時(shí)，堅(jiān)持均衡分布，比例臺(tái)理；＠綜合開(kāi)發(fā)。結(jié)合時(shí)代要求，充分利用挖掘城市歷史，人文、自然景觀資源，與城市綠化融為—體，形成人文景觀、自然景觀和園林藝術(shù)相映成趣的風(fēng)景名勝游覽區(qū)．開(kāi)發(fā)旅游業(yè)；⑤指標(biāo)先進(jìn)。按國(guó)家城市綠化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，緊跟國(guó)際先進(jìn)水平，近期安排與遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合。

３Ａ３編鞭點(diǎn)

１９９５版規(guī)劃，首先對(duì)中心市區(qū)園林綠化的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，認(rèn)為上一版規(guī)劃“自１９８３年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)旌至今，對(duì)西安的綠化建設(shè)起到一定的指導(dǎo)作用，但由于規(guī)劃管理不嚴(yán)，規(guī)劃綠地彈性過(guò)大和建設(shè)資金短缺等因素”，造成“城市綠地不能隨著城市人口的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)”等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)匕，規(guī)劃從三個(gè)層面對(duì)布局結(jié)構(gòu)作做出了詳細(xì)的安排，并明確提出了“綠色宅問(wèn)控制區(qū)”的概念，其具體內(nèi)容如下：