３．３１９８０版西安城市綠地系統(tǒng)＿轂劃

３．３．１規(guī)劃背景

這一時期城市發(fā)展的主要背景是：文革后的經(jīng)濟恢復(fù)期。國家的工作重點是促進經(jīng)濟發(fā)展，并且實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。由此，帶來了工業(yè)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模和數(shù)量急劇增加�！拔幕�大革命”結(jié)束后，城市規(guī)劃工作得到恢復(fù)和加強，主要是針對文化大革命之后的撥亂反正，以及為適應(yīng)黨的十一屆三中全會以后我國實行的改革開放，推動經(jīng)濟和社會大發(fā)展而展開。特別是８０年代初短短幾年，全國９０％以上的設(shè)市城市已完成了總體規(guī)劃的制定和報批工作，３２４個設(shè)市城市的第二輪總體規(guī)劃于１９８５年提前完成。第http:///
一、二輪城市總體規(guī)劃著重解決有無問題，大多數(shù)仍體現(xiàn)計劃經(jīng)濟時代的特征。

１９８０年以后，中國城市規(guī)劃進入迅速發(fā)展階段。以城市為中心的經(jīng)濟體制改革不斷深入，城市經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)開始發(fā)生深刻變化，如社會主義初級階段城市中多種經(jīng)濟成分的并存和發(fā)展，市場經(jīng)濟下城市多功能作用日益加強，住宅商品化和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的興起，特別是城市土地有償使用制度的實施等等。如何建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市規(guī)劃運行機制，１５

３兩安城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展變遷及突Ｈ｛問題

使城市資源得到合理利用，各類建設(shè)項目各得其所，城市環(huán)境不斷改善，都ｘ，－Ｊ－城市規(guī)劃提出了許多新的課題。原有的城市規(guī)劃那種單純依靠國民經(jīng)濟計劃，局限于物質(zhì)空間布局和市區(qū)本身的技術(shù)、方法，因為過于指令ｊ生、靜態(tài)、單項封閉和缺乏彈性，不完全適用了。正是應(yīng)對于這一背景，規(guī)劃指導(dǎo)思想發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟體制改革，特別是特區(qū)城市實行有計劃的商品經(jīng)濟（早期的市場經(jīng)濟）機制，帶來了新的規(guī)劃理念，突出表現(xiàn)在三個方面的轉(zhuǎn)變：一是改變靜態(tài)的計劃經(jīng)濟觀念，樹立動態(tài)的市場經(jīng)濟觀念；二是樹立從一定地區(qū)的范圍研究城市的發(fā)展的區(qū)域觀念；三是規(guī)劃內(nèi)容不再局限于物質(zhì)空間布局，而是提出全面研究城市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合觀念。

總體來說這一時期總體規(guī)劃的特點是：注重城市功能的振興，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)。城市建設(shè)在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，較好地彌補了文革期間城市建設(shè)欠賬的問題。由于實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟條件下國家對城市建設(shè)的單一資金導(dǎo)向，向商品經(jīng)濟下的投資導(dǎo)向的多元化的轉(zhuǎn)變，因此，實質(zhì)上國家通過城市規(guī)劃手段對城市的控制力是降低了，再由于規(guī)劃本身對這種變革本身準備不足，應(yīng)該說城市規(guī)劃自身的地位與作用較“一五＂期ｆ耐ＨＬＬ有所下降。

１９７８年，在改革開放的經(jīng)濟政策下，國家邁入了個新的歷史階段，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，城市作為國家和地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展載體的作用才真正得到體現(xiàn)。西安也進入了新的發(fā)展時期，因此西安市迫切需要新的規(guī)劃編制探索。

３．３．２規(guī)劃理念

１９８０版規(guī)劃被稱為“城市園林綠化規(guī)劃”，是作為總規(guī)的專項規(guī)劃內(nèi)容而存在。編制的指導(dǎo)思想是：依據(jù)國民經(jīng)濟近期計劃，結(jié)合西安的實際情況，考慮到城市發(fā)展的遠景，本著“控制大城市，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，“保護環(huán)境，造福人民”，“有利生產(chǎn)，方便生活”的方針，采取“嚴格控制，保護改造，充實提高，發(fā)展遠郊”的原則。

規(guī)劃指出：“西安是歷史悠久的古城，古跡遺址很多，需要公共綠地予以保護。原規(guī)劃綠地被占用不少，很難收回，新辟綠地也很有限。因此這次修改規(guī)劃，把文物古跡和公共綠地有機結(jié)合起來，既保護古跡，又擴大公共綠地。利用斷裂帶、丘陵地帶，修建中小公園、街頭公園和帶狀綠地，盡可能做到公共綠地分布均衡，方便群眾游息＂（見圖３．３）。１６

３．３．３編制蔓點

規(guī)劃認為：“多年來，不少公

園、綠地被占用，影響了原規(guī)劃

綠地總量。這次規(guī)劃仍屎持每人

綠地面積１５ｍ２，共計１８ｋｍ２。必

須大幅度規(guī)劃新的綠地面積，規(guī)

劃園林綠地：包括苗圃、花圃、

果園、防護林帶、河岸綠化和農(nóng)

林間作區(qū)：公共綠地：包括市、

區(qū)街心花（園）壇、坊內(nèi)面積在

ｌ公頃以上的游園等；專用綠地：

包括動物園、植物園、體育公園”。

通過增加坊內(nèi)小游園、街區(qū)公園、廣場綠地、道路綠帶，結(jié)合文物遺址開辟大面積遺址公園和風(fēng)景區(qū)，利用不宜建設(shè)的地裂縫和東南部丘陵高地增加帶狀綠地，達到人均公共綠地田３３西赫八十年ｆ晰總體規(guī)劃圖ｎ０３３Ｍａｓｔｅｒｎ叫－■■ｏｆⅪ’耶ｉｍ曲ｅＩ神瞻ｌ耐指標。各類綠地盡可能均衡分布，并以帶形綠地、綠帶將各種綠地聯(lián)系起來。同時，利用市區(qū)邊緣的各大遺址，規(guī)劃４個大型公園和風(fēng)最區(qū)。各類園林綠地總面積１１４８．５６公頃。現(xiàn)有環(huán)城林、護城河與環(huán)城路之間的土地均規(guī)劃為園林綠地，結(jié)合城河改造建成環(huán)城公園。興慶公園北界擴大到東關(guān)正街。唐芙蓉園按遺址范圍恢復(fù)。植物園、慈恩寺、大雁塔苗圃規(guī)劃為大雁塔曲江池風(fēng)景區(qū)。李家壕污水庫凈化后，結(jié)合漢城遺址規(guī)劃為水上公園。渭、灞、灃、滬、皂河沿岸規(guī)劃１００～２００米綠帶｝產(chǎn)河橋阱｛近規(guī)劃為苗圃，遠景可發(fā)展為河濱公園并與半坡博物館聯(lián)接。市中心區(qū)外圍預(yù)留５００米寬農(nóng)林問作區(qū)，將使之形成綠色走廊。

１９８０版的城市圄詐綠化規(guī)劃，在各方面體現(xiàn)出對１９５３版規(guī)劃的修正與發(fā)展。從思想理念看，本版所強調(diào)得“充實”、“提高”、“發(fā)展”等方面，乃是對于之前綠地系統(tǒng)欠賬太多的補償，符合特定歷史時期的城市建設(shè)總要求：從具體內(nèi)容看，強調(diào)綠地建設(shè)耍挖掘與歷史文化要素的結(jié)合等，這是本版突出的進步之處。但本版的規(guī)劃重點仍然以城區(qū)為主，以“點”為主，在綠地系統(tǒng)的規(guī)劃認識上仍具有很大片面性和局限性。

３西安城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展變遷及突｝｝ｊ問題

３．４１９９５版西安城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

３．４．１規(guī)劃背景

這一時期（１９９１至今）的主要背景是社會轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。由此，造成了城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型滯后，從而出現(xiàn)了種種問題。西方市場經(jīng)濟國家城市規(guī)劃的誕生是出于對市場的補充作用一一增強其計劃性，而我國的過程則相反，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。由此，一方面原來規(guī)劃所具有的強有力的調(diào)控作用，由于中央權(quán)力的下放和分散而逐步降低；另一方面市場經(jīng)濟推行期間，仿佛一切與市場相抵觸的計劃的東西都是錯誤的，在一片經(jīng)濟發(fā)展為主調(diào)的浪潮中，總體規(guī)劃所具有的宏觀調(diào)控性也被認為是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的。當然，這一時期也出現(xiàn)了許多有益的探索。例如，更加注重與區(qū)域性的規(guī)劃（研究）相結(jié)合，研究城市環(huán)境容量，確定最佳規(guī)模等等。這一時期還有一個重要ｆ生的標志事件，就是《城市規(guī)劃法》的頒布與實施，標志著我國的城市建設(shè)進入了法制化的軌道。

過猶不及亦或是物極必反，在經(jīng)歷了一連串市場經(jīng)濟盲目性、短視斷帶來的不足之后，人們又想起了總體規(guī)劃的前瞻性和調(diào)控｜生作用。然而，時至今日我們的總體規(guī)劃面對今天的復(fù)雜的環(huán)境，也尚未完成“轉(zhuǎn)型”，因而其地位與作用也遠非以前所能比的。

此次規(guī)劃正是在經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)經(jīng)濟向新經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的時期。隨著市場經(jīng)濟的進一步確立，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，帶來了社會經(jīng)濟的繁榮，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，促使我們把城市達到生態(tài)平衡保持良性循環(huán)的問題，提到議事日程上來。此次規(guī)劃強調(diào)保護與建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則。東、西高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的設(shè)立以及—環(huán)以內(nèi)的城市功能轉(zhuǎn)移到二環(huán)、三環(huán)之間，促使舊城區(qū)由多種城市功能向旅游、商貿(mào)為主的功能轉(zhuǎn)變等舉措，正是保護與建設(shè)相協(xié)調(diào)原則的具體體現(xiàn)。３．４．２規(guī)劃理念

１９９５版規(guī)劃研究主要涉及了如下７個方面：規(guī)劃的目標、思想和原則：中心市區(qū)園林綠化的發(fā)展狀況和存在的問題；綠地系統(tǒng)的規(guī)劃布局；綠化規(guī)模與技術(shù)指標；樹種規(guī)劃；近期規(guī)劃的要點；對健全綠地系統(tǒng)保障體系若干建議。其主要規(guī)劃理念體現(xiàn)在指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則中。

（１）指導(dǎo)思想

城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃，應(yīng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以改善和提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、美化景觀、創(chuàng)造富于感召力的投資環(huán)境為目標。集適用、經(jīng)濟、美觀于一體，運用“天人合一”的原理，全面規(guī)劃、合理布局，注重植物造園、造景的藝術(shù)美，在加強平面綠化布置的同時，

１Ｒ

注重多層次立體綠化的構(gòu)成．同時把自然景觀與當?shù)靥赜械墓袍E遺址等人文景艦有機結(jié)臺起來，注重匿林的文化內(nèi)涵，弘揚歷史文化，保護文物古跡，豐富園林綠化內(nèi)容，寓歷史文化于綠地系統(tǒng)中。以新的觀

念、新的思路綠化美化城市，

改善環(huán)境（見圖３４）。，、１／

（２）規(guī)劃原則

規(guī)劃提出“以提高城市綜

合環(huán)境質(zhì)量為目標，向綜臺功

能和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，同時以

全方位開放式的綠化思路，借

鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，獨立創(chuàng)新，

建設(shè)西安特有的綠化Ｆ叱恪”，并凳§警：酗ｊ贏’●ｊ１。。ｄ圈３．４九十年代西安市塘市隹伴刪圈Ｆ’函ＩＭ＿薯ｎｕｔ■ｔｏｆＸｌ＇蚰ｈｄｋｌ９９０１

確定如下５條原則：＠整體協(xié)調(diào)。結(jié)臺城市總體規(guī)劃，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，強調(diào)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的整體效益。確立大環(huán)境綠化與小區(qū)域美化同步建設(shè)的工作思路，實施重點突破，全方位推進的發(fā)展戰(zhàn)略：②充分利用現(xiàn)有的自然條件及用地狀況，根據(jù)適地適討的原則，選取適宜的植物種類，結(jié)合有利的自然地形．從實際出發(fā)，使城市綠化具有較強的針對性和可操作性：＠安排合理。在考慮城市工業(yè)綠地、居民區(qū)綠地、道路綠地和城市防護林帶建設(shè)等多方面因素的同時，堅持均衡分布，比例臺理；＠綜合開發(fā)。結(jié)合時代要求，充分利用挖掘城市歷史，人文、自然景觀資源，與城市綠化融為—體，形成人文景觀、自然景觀和園林藝術(shù)相映成趣的風(fēng)景名勝游覽區(qū)．開發(fā)旅游業(yè)；⑤指標先進。按國家城市綠化標準設(shè)計，緊跟國際先進水平，近期安排與遠期目標結(jié)合。

３Ａ３編鞭點

１９９５版規(guī)劃，首先對中心市區(qū)園林綠化的發(fā)展狀況和存在的問題進行了分析，認為上一版規(guī)劃“自１９８３年國務(wù)院批準實旌至今，對西安的綠化建設(shè)起到一定的指導(dǎo)作用，但由于規(guī)劃管理不嚴，規(guī)劃綠地彈性過大和建設(shè)資金短缺等因素”，造成“城市綠地不能隨著城市人口的增長而同步增長”等問題。在此基礎(chǔ)匕，規(guī)劃從三個層面對布局結(jié)構(gòu)作做出了詳細的安排，并明確提出了“綠色宅問控制區(qū)”的概念，其具體內(nèi)容如下：