第29卷 第1期

2015年1月中國土地科學China Land SciencesVol.29 No.1Jan.,20152014年土地科學研究重點進展評述及2015年展望

馮廣京1，林 堅2，胡振琪3，朱道林4，豐 雷5，張清勇6

郎海鷗1，陳美景1，仲濟香1，李婧怡2，付明達2，傅 瑋2，欒東聲2

（1.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035；2.北京大學城市與環(huán)境學院，北京 100871；3.中國礦業(yè)大學（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；4.中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，北京 100193；

5.中國人民大學公共管理學院，北京 100872；6.中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京 100872）摘要：研究目的：總結(jié)2014年國內(nèi)外土地科學研究的重點進展，展望2015年中國土地科學的發(fā)展趨勢以及《中國土地

（1）科學》重點關(guān)注方向。研究方法：文獻調(diào)研法。研究結(jié)果：2014年國內(nèi)外土地科學研究共同關(guān)注征地制度和土地

產(chǎn)權(quán)問題、土地利用動態(tài)監(jiān)測與驅(qū)動機制、多規(guī)合一及規(guī)劃方法創(chuàng)新、土地利用管理措施、土地市場價格機制及政府行

（2）為、農(nóng)用地生態(tài)保護、農(nóng)用地整治和礦區(qū)土地復(fù)墾方面；2014年國內(nèi)外土地科學研究的主要差異集中在：國內(nèi)研究

還關(guān)注土地制度改革、土地利用評價、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)、耕地質(zhì)量提升及保護途徑、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治等問題；國外研究則側(cè)重土地制度的歷史變遷及影響、土地利用沖突問題、土地供應(yīng)策略、土地市場與產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系、農(nóng)地拋荒及保護對象劃定、土地開發(fā)與保護機制、土地整治景觀格局研究。研究結(jié)論：在全面推介土地科學研究

（1）成果的基礎(chǔ)上，2014年《中國土地科學》將重點關(guān)注4個方面：加強國土資源法制建設(shè)，推動深化依憲立法、修法，

（2）（3）依憲執(zhí)政研究；開展城鄉(xiāng)一體化土地市場建設(shè)與制度建設(shè)研究；加快土地工程技術(shù)和新技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新研究；

（4）深化土地學科建設(shè)研究，支撐“新常態(tài)”下的國土資源管理工作。

關(guān)鍵詞：土地管理；土地科學；綜述；重點進展；展望

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A （2015）文章編號：1001-815801-0004-16

DOI:10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.01.001

Progress Review on Land Sciences Research in 2014 and Prospects for 2015FENG Guang-jing1, LIN Jian2, HU Zhen-qi3, ZHU Dao-lin4, FENG Lei5, ZHANG Qing-yong6, LANG Hai-ou1,

CHEN Mei-jing1, ZHONG Ji-xiang1, LI Jing-yi2, FU Ming-da2, FU Wei2, LUAN Dong-sheng2

（1. China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035, China; 2. College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871, China; 3. Research Institute of Land Reclamation and Ecological

（Beijing）Restoration, China University of Mining and Technology, Beijing 100083, China; 4. College of Resources and

Environmental Sciences, China Agricultural University, Beijing 100193, China; 5. School of Public Administration and Policy, Renmin University of China, Beijing 100872, China; 6. School of Agricultural Economics and Rural

Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China）

Abstract: The purpose of this paper is to summarize the research progress of land science in 2014 as well as the

收稿日期：2014-12-20

修稿日期：2015-01-09

（1957-）第一作者：馮廣京，男，山西陽泉人，研究員。主要研究方向為土地經(jīng)濟與政策。E-mail: fenggj@139.com

馮廣京等：2014年土地科學研究重點進展評述及2015年展望5prospective of land science and topic priorities of China Land Sciences in 2015. Method employed is literature retrieval. The results show that 1） domestic and international publications shared common focuses on land requisition and land property right, monitoring technologies and mechanism of land use, multi-planning integration, land market mechanism and government behavior, agricultural land protection, agricultural land remediation and reclamation of mining areas; 2） domestic studies paid more attention to land system reformation, land use evaluation, urban-rural unified land market, cultivated land improvement, industrial and mining area remediation and so on, while foreign studies paid more attention to historical changes and influence of land use, land use conflicts, land supply strategy, land market-property relationship, cultivated land abandonment and delineation of protection, land development and protection, landscape patternof land remediation. It is concluded that four themes will be the topic priorities of China Land Sciences in 2015, namely 1） to strengthen the construction of legal system of land resources; 2） to carry out studies on unified urban- rural land market and institution; 3） to accelerate the innovation of new technology; and 4） academic development of land science itself.Key words: land administration; land science; summary; main progress; outlook

本文基于中國知網(wǎng)、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子數(shù)據(jù)庫，采用文獻調(diào)研法，按期刊屬地劃分國內(nèi)外研究，分析2014年國內(nèi)外土地科學研究重點問題，并結(jié)合中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的科技需求，展望2015年中國土地科學發(fā)展趨勢以及《中國土地科學》重點關(guān)注方向。2014年土地科學進展評述研究篩選出的194篇重要文獻主要分布在《中國土地科學》、《農(nóng)業(yè)工程學報》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》、《中國人口?資源與環(huán)境》、《資源科

Land Use Policy、Applied Geography、Journal of Development Economics、Landscape and Urban 學》、《經(jīng)濟地理》、

Planning等期刊，內(nèi)容涵蓋土地制度、土地利用與規(guī)劃、土地市場、農(nóng)用地保護、土地整治等領(lǐng)域。對138篇中文文獻的進一步分析發(fā)現(xiàn)，99篇得到了國家或省部級科學基金、科技計劃的資助，總資助項數(shù)達161項。其中，國家自然科學基金資助比例為24.07%，國家社會科學基金資助比例為12.35%，“973”、科技支撐計劃等國家級科技計劃資助比例為16.67%，教育部哲學社會科學研究重大課題、人文社會科學研究資助比例為14.20%，國土資源部公益性科研行業(yè)專項資助比例為9.88%，其他類資助比例為22.84%。涉及土地利用變化機制與效應(yīng)、土地利用管控等重點問題的研究全部受到了資助。此外，土地科學受到地理學、管理學、經(jīng)濟學、法學等多個相關(guān)學科的支持，其中地理學重點關(guān)注了土地利用與規(guī)劃、農(nóng)用地保護等多個領(lǐng)域的研究，管理學、法學重點關(guān)注了土地制度與土地市場，經(jīng)濟學重點關(guān)注了土地市場。

1 2014年中國土地科學重點問題研究進展

1.1 土地制度

2013年11月，中共中央十八屆三中全會全面部署了城鄉(xiāng)土地制度改革的思路，明確提出了“在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能”，“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制等”等改革方向。2014年，面對新的形勢與歷史環(huán)境，土地制度研究既從理論層面探討土地產(chǎn)權(quán)制度的各個方面，也十分關(guān)注征地制度及其改革和土地制度改革的整體方案設(shè)計。

1.1.1 探索土地制度改革方案 對于土地制度改革，研究指出應(yīng)以保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為重點，建立用途管制、權(quán)能平等、增值共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場[1]；建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)，改革征地制度，創(chuàng)新集體建設(shè)用地交易制度，推進宅基地制度改革[2]。進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市場與政府職能的關(guān)系[3]，重視土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利與用途管制間的平衡[4]，構(gòu)建農(nóng)民、政府、企業(yè)各主體之間合作共贏的建設(shè)用地制度框架[5]，并加快相關(guān)法律修訂及

6 中國土地科學 2015年1月 第1期配套制度完善[6]。

[7]1.1.2 關(guān)注征地制度及其改革 研究提出征地補償?shù)摹爱a(chǎn)值倍數(shù)法之惑”，重新界定被征地農(nóng)民安置的主體、

范圍、原則、方式、標準等[8]，重點考察了征地制度執(zhí)行中損害農(nóng)民利益、侵害公共利益等問題[9]。建議征地制度改革應(yīng)基于法律上的平等原則完善立法[10]，建立非公益建設(shè)用地供應(yīng)制度[11]，強化征地監(jiān)督機制[12]。在集體土地所有權(quán)不可交易的現(xiàn)狀下，完善由政府制定的“公正補償”標準[13]，探索基于發(fā)展權(quán)的“征后補償型”定價方法[14]；妥善處理戶籍非農(nóng)化誘發(fā)的農(nóng)村集體內(nèi)部征地收益分配沖突問題[15]。

1.1.3 分析農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 探討了土地集體所有制的性質(zhì)[16]、功能[17]；分析了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率的決定因素[18]、制約流轉(zhuǎn)的瓶頸[19]和承包經(jīng)營權(quán)抵押的制度約束[20]。宅基地制度研究關(guān)注交易費用視角下宅基地置換模式的區(qū)域差異[21]、法律體系的內(nèi)部矛盾[22]、產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化的障礙[23]；探討土地空間權(quán)[24]、自己地役權(quán)[25]、重構(gòu)集體土地收益分配權(quán)[26]以及農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革的影響因素[27]等問題。

1.2 土地利用與規(guī)劃

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引導(dǎo)下，土地利用與規(guī)劃研究以“集約高效”、“生態(tài)文明”為主題，圍繞土地利用分類與動態(tài)監(jiān)測、土地利用變化、土地利用評價、土地利用規(guī)劃、土地利用管控策略等方面展開。土地利用研究強調(diào)國土空間開發(fā)與保護并重，著重關(guān)注建設(shè)用地擴張機制及集約利用狀況，探討土地利用生態(tài)安全與保護政策的實施效果，通過完善土地利用管控策略逐步轉(zhuǎn)變土地利用方式，從而推動生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地規(guī)劃研究著眼于與相關(guān)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展這一關(guān)鍵問題，以利益協(xié)調(diào)為前提，從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新等不同層面探討空間規(guī)劃體系構(gòu)建。

1.2.1 創(chuàng)新土地分類與動態(tài)監(jiān)測技術(shù) 國內(nèi)學者在土地利用分類與遙感監(jiān)測技術(shù)兩方面有所創(chuàng)新。土地利用分類方面，根據(jù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、建立空間規(guī)劃體系的科技需求，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)及復(fù)合類型的土地利用功能分類[28]、探索規(guī)劃國土數(shù)據(jù)融合的土地變更調(diào)查工作地類[29]。土地利用遙感監(jiān)測方面，運用改進的土地利用遙感檢測方法，能夠準確、迅速提取城市變化范圍[30]，實現(xiàn)建設(shè)用地內(nèi)部居住、工業(yè)、交通用地的劃分[31]。