值分析與評價。

土地整治研究作及農(nóng)民保護意愿分析。土地整治規(guī)范化、制度化建設(shè)；農(nóng)用地整治及村農(nóng)用地整治研究；土地開發(fā)與保護機制研究；礦區(qū)莊建設(shè)用地整治問題研究；城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整土地復(fù)墾及生態(tài)環(huán)境影響分析；土地整治景觀格局治研究；土地復(fù)墾研究。變化研究。

市場中價格表現(xiàn)和參與主體行為，以及市場與宏觀經(jīng)濟環(huán)境的研究成果較多。農(nóng)村土地市場問題受到新制度經(jīng)濟學(xué)研究的關(guān)注，目前仍以產(chǎn)權(quán)學(xué)派的研究成果為主導(dǎo)，鮮見系統(tǒng)運用組織理論和合約理論來解釋現(xiàn)狀并提出改革方向的文章。

農(nóng)用地保護領(lǐng)域。國內(nèi)外農(nóng)用地保護研究在生態(tài)保護和生物多樣性保護方面有一定的趨同性，其他方面的研究重點則存在一定差異。國內(nèi)學(xué)者多從制度機制入手，研究耕地安全保護，或通過實地考察對中國現(xiàn)有的耕地資源進行實證分析。國外同樣注重實證研究，多采用定量手段對農(nóng)地撂荒與復(fù)墾問題進行系統(tǒng)地探討。此外，國外學(xué)者還關(guān)注農(nóng)用地的生物多樣性保護、3S技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)地保護中的應(yīng)用，以及農(nóng)民保護意愿的影響因素研究。

土地整治領(lǐng)域。農(nóng)用地土地整治、礦區(qū)土地復(fù)墾受到國內(nèi)外土地整治的共同關(guān)注。國內(nèi)外學(xué)者分別從理論研究、制度革新、工程技術(shù)以及規(guī)劃設(shè)計等領(lǐng)域著手，重點關(guān)注土地整治在推動社會經(jīng)濟發(fā)展、修復(fù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境過程中的重要作用。同時，國內(nèi)外學(xué)者因地制宜地提出土地整治的發(fā)展思路、研究策略及規(guī)劃理念：基于中國社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略背景，國內(nèi)相關(guān)研究深入探討土地整治在推進地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中的現(xiàn)實意義；國外相關(guān)研究則堅持以“人地協(xié)調(diào)”與“人地共存”為發(fā)展理念，重點關(guān)注土地整治的生態(tài)效應(yīng)綜合評價以及土地整治在維護地區(qū)生態(tài)平衡方面的突出作用。

4 2015年土地科學(xué)研究展望

4.1 國家社會經(jīng)濟發(fā)展對土地科學(xué)研究的需求

2015年是中國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下深化改革的第一年。深刻認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”對土地資源利用和

12 中國土地科學(xué) 2015年1月 第1期管理提出的新要求、新任務(wù)、新目標(biāo)，是土地科學(xué)學(xué)科研究領(lǐng)域的一項重要任務(wù)；深入研究并解決經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下土地資源利用和管理出現(xiàn)的基礎(chǔ)性矛盾，更是土地科學(xué)學(xué)科研究領(lǐng)域的重要責(zé)任。“新常態(tài)”下土地資源利用管理的新矛盾和新任務(wù)，主要來自于中國經(jīng)濟“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”、“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”、“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”的重大轉(zhuǎn)變。土地科學(xué)學(xué)科研究重點，需要為土地利用和管理在完成這種轉(zhuǎn)變中發(fā)揮土地資源基礎(chǔ)性作用的任務(wù)做好理論和技術(shù)方面的準(zhǔn)備與支撐。

（1）（法）經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”給土地科學(xué)研究提出的新任務(wù)，將主要體現(xiàn)在4個重要方面：加強“依憲治地”

（2）的研究，以從土地資源利用和管理方面保證實現(xiàn)“新常態(tài)”的有“法”轉(zhuǎn)變；在“轉(zhuǎn)方式”背景下進一步加強提

高“抵消”土地資源利用經(jīng)濟性和土地資源環(huán)境約束性能力的研究，以實現(xiàn)從土地資源利用和管理方面保證“新

（3）常態(tài)”的有“效”轉(zhuǎn)變；進一步加強政府與市場、政府與社會治理關(guān)系的研究，以實現(xiàn)從土地資源利用和管理

（4）方面保證 “新常態(tài)”的有“序”轉(zhuǎn)變；進一步加強土地科學(xué)學(xué)科理論的研究，以實現(xiàn)從土地資源利用和管理方

面保證 “新常態(tài)”的有“理”轉(zhuǎn)變。

這些需求具體表現(xiàn)在，為貫徹落實中共中央十八屆三中全會提出的一系列土地改革的要求，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組七次會議中兩次審議土地管理-制度改革相關(guān)意見，將土地管理制度改革視為2015年度各項改革中的重中之重。十八屆四中全會提出，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”，并要求“制定和完善土地管理等方面法律法規(guī)”，“建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度”，對此，應(yīng)加快修訂《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》，為此輪土

（2014—2020年）地改革提供堅實的法律依據(jù)�！秶�家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，“嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)

格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率”，并明確指出“深化土地管理制度改革”，“建立國土空間開發(fā)保護機制”等完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制的迫切要求。同時，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議進一步強調(diào)引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、建設(shè)公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場以及健全空間規(guī)劃體系的重要性。由多部委聯(lián)合制定的土地改革總體方案《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》已由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)，以“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”為改革前提的試點工作將陸續(xù)推進。此外，《不動產(chǎn)登記暫行條例》的頒布標(biāo)志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的正式建立。以土地集約利用為核心的城鎮(zhèn)土地制度改革、以征地和農(nóng)地流轉(zhuǎn)為重點的農(nóng)村土地制度改革以及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將成為2015年中國土地管理工作的核心。圍繞實施上述國家戰(zhàn)略需求，以適應(yīng)“新常態(tài)”，引領(lǐng)“新常態(tài)”為原則，以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，引導(dǎo)國土空間從規(guī)模速度型粗放利用轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約利用為目標(biāo)而展開的土地科學(xué)研究，將成為2015年中國土地科學(xué)研究的主線；與此同時，土地資源利用和管理實踐在服務(wù)和支撐“新常態(tài)”下的國家戰(zhàn)略需求中，越來越需要土地科學(xué)理論研究創(chuàng)新的支持，因此加強土地科學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究和學(xué)科建設(shè)研究，將成為2015年中國土地科學(xué)全學(xué)科的重要任務(wù)。

4.2 土地科學(xué)研究重點問題及《中國土地科學(xué)》重點關(guān)注方向

在2014年土地科學(xué)國內(nèi)外研究進展評述的基礎(chǔ)上，分析2015年中國社會經(jīng)濟發(fā)展形勢對土地科學(xué)研究提

（1）（法）出的需求，我們認(rèn)為2015年：土地制度研究將重點關(guān)注“依憲治地”理念指引下的土地立法與執(zhí)法，以

解決城鄉(xiāng)土地利用各種沖突與制度變遷的矛盾為基本出發(fā)點，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的制度構(gòu)建，探討征地制度改革中的收益分配、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”與流轉(zhuǎn)方式、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實踐等方面的制度問題和政策

（2）評估；土地利用與規(guī)劃研究將重點開展土地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合調(diào)查與評價技術(shù)研究，研制引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的土地利用模式與控制技術(shù)，深化以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的國土空間利用研究，關(guān)注系統(tǒng)規(guī)劃理論、理性

（3）規(guī)劃理論的復(fù)興，探索基于多規(guī)融合的“三線”劃定方法等；土地市場研究將重點集中于農(nóng)村建設(shè)用地市場

馮廣京等：2014年土地科學(xué)研究重點進展評述及2015年展望13改革與激勵相容治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、集體土地入市后二元化土地一元化市場的運行和管理、征地收益分配改革對城市地價的影響、以行為經(jīng)濟學(xué)理論方法研究市場參與主體行為、以委托代理理論及博弈論模型研究政府供地

（4）行為和土地財政等問題；農(nóng)用地保護研究將重點以提質(zhì)保量為核心，建立農(nóng)用地保護經(jīng)濟補償體系，探索農(nóng)

用地多功能價值測算方法，研究農(nóng)用地生態(tài)安全現(xiàn)狀調(diào)控及預(yù)警機制，重點關(guān)注土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)用

（5）地保護政策與措施等；土地整治研究將重點集中于促進生態(tài)文明建設(shè)的國土綜合整治研究，不斷完善土地

整治中的權(quán)屬調(diào)整和監(jiān)督管理機制，關(guān)注土地生態(tài)恢復(fù)與治理、礦區(qū)土地生態(tài)自然修復(fù)技術(shù)以及土地整治碳效

（6）應(yīng)等；地籍、土地調(diào)查、土地監(jiān)測等領(lǐng)域的技術(shù)研究將隨著“大數(shù)據(jù)”等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展得到深化，土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)等方面將不斷完善，從而滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展與改革實踐以及推進上述5個方面研究對土地科技支撐的需求。此外，土地科學(xué)研究將更加關(guān)注土地與其他自然資源的綜合利用與有序開發(fā)，逐步實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一管控。

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