1.2.2 延續(xù)土地利用變化機制與效應(yīng)研究 土地利用變化研究一直是土地科學(xué)領(lǐng)域的研究重點。驅(qū)動機制方面，政策調(diào)控和經(jīng)濟驅(qū)動是導(dǎo)致中國土地利用變化及其時空差異的主要原因，且人為驅(qū)動因素已由單向國土開發(fā)為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)與保護并重[32]。針對城市擴張的研究發(fā)現(xiàn)，人文因素對建設(shè)用地增長影響顯著[33]，但不同類型建設(shè)用地擴張的影響因素不同[34]；交通路網(wǎng)格局對城市空間擴張有促進作用[35]，而生態(tài)障礙能夠防止城市蔓延[36]。土地利用變化效應(yīng)分析以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算為核心問題、快速城市化已給生態(tài)安全帶來了巨大壓力[37]，退耕還林等生態(tài)保育工程能夠促進土地類型結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能改善[38]。

1.2.3 深化土地利用評價研究 土地利用評價研究主要圍繞土地適宜性評價和集約利用評價展開。未利用地適宜性評價方法有所創(chuàng)新，引入鄰域算法能夠?qū)崿F(xiàn)“多宜區(qū)”開發(fā)適宜性評價[39-40]；城市用地適宜性評價的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，出現(xiàn)對公租房用地布局適宜性評價[41]以及碳平衡適宜性評價[42]的創(chuàng)新性研究。城市土地集約利用評價研究由基于截面數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀評價向較長時間跨度的動態(tài)特征分析轉(zhuǎn)變[43]，關(guān)注土地集約利用評價要素的內(nèi)部協(xié)調(diào)性問題[44]，探索開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力實現(xiàn)的約束及途徑[45]，并出現(xiàn)以旅游用地為對象的集約利用研究[46]。同時，有研究探討農(nóng)村居民點[47]及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)[48]集約利用評價思路與方法。

1.2.4 重視規(guī)劃協(xié)同與土地規(guī)劃方法創(chuàng)新 中國的規(guī)劃體制正處在改革之中，土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃走向協(xié)同是大趨勢。在制度層面，應(yīng)以共同目標和共同責(zé)任下的利益協(xié)調(diào)與協(xié)作配合為基礎(chǔ)[49]，借鑒國外空間規(guī)劃體系與行政設(shè)置對應(yīng)的經(jīng)驗[50]；在技術(shù)層面，通過“四條線”實現(xiàn)統(tǒng)一的空間管制[51]，加強“一張圖”的信息平臺建設(shè)[52]。土地利用規(guī)劃也涌現(xiàn)出新的方法與技術(shù)，將改進的土地用途分區(qū)模型[53]應(yīng)用到土地利用優(yōu)化配置中；探索基于一致性和績效性分析土地規(guī)劃實施中期評估的技術(shù)方法[54]；創(chuàng)建鄉(xiāng)級規(guī)劃輔助編制系統(tǒng)[55]，提高土地

馮廣京等：2014年土地科學(xué)研究重點進展評述及2015年展望7利用規(guī)劃編制的科學(xué)性和信息化水平。

1.2.5 探討土地利用管控策略 創(chuàng)新土地利用管控策略，推進土地節(jié)約集約利用成為熱點問題。在宏觀戰(zhàn)略層面，分別劃定耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地管理的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)紅線，以實現(xiàn)土地資源利用的總量控制、效率提高和可持續(xù)發(fā)展[56]。通過推進糧食安全和生態(tài)安全策略，實施建設(shè)用地總量倒逼機制[57]，制定差別化的建設(shè)用地空間管制和數(shù)量調(diào)控政策，提高土地資源配置效率[58-59]。還有學(xué)者對工業(yè)用地利用低效[60]及閑置土地處理[61]等問題提出管控建議。

1.3 土地市場

2014年，土地市場研究主要關(guān)注城市土地市場中的價格表現(xiàn)、土地要素作為地方融資手段的潛在風(fēng)險以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)等問題。市場中的價格表現(xiàn)以研究土地或住房價格與宏觀經(jīng)濟環(huán)境相互關(guān)系的成果偏多，其中宏觀經(jīng)濟環(huán)境主要以貨幣供給量、利率和金融信貸量等加以表征，并探討二者關(guān)系的地區(qū)性差異，推演出協(xié)調(diào)二者關(guān)系的差異化政策手段。關(guān)于土地融資的風(fēng)險問題，學(xué)者普遍認為現(xiàn)階段地方政府依靠“土地財政”發(fā)展經(jīng)濟的模式不可持續(xù)，破解這一困境需同時配套他項政策。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，以明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、探討集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的研究居多。

1.3.1 研究土地市場的價格機制 土地價格及其影響因素因研究尺度的不同而呈現(xiàn)空間差異性特征，且國際間的經(jīng)濟沖擊也被逐步納入影響因素的研究范疇。部分案例研究表明，大中城市地價的主要影響因素是集聚規(guī)模，小城鎮(zhèn)地價空間差異的主要原因是空間區(qū)位差異[62]；全國尺度上城市間地價受土地供給的負向影響，區(qū)

（如拍賣機制[63]、域尺度則更易受到土地供給政策以及周邊城市供求因素和地價的影建設(shè)用地增減掛鉤等[64]）

響[65]。房地產(chǎn)價格及其波動與宏觀經(jīng)濟密切相關(guān)，后者的周期性調(diào)整造成市場預(yù)期的變動[66]，其中尤以貨幣政策[67]和稅收政策[68]的沖擊最為明顯。此外，國外經(jīng)濟運行環(huán)境會透過債務(wù)連鎖放大效應(yīng)和匯率差這兩條渠道影響中國房地產(chǎn)價格[69]。

1.3.2 關(guān)注土地市場中的參與主體行為 地方政府、開發(fā)企業(yè)和普通城鄉(xiāng)居民投資和消費行為的研究已經(jīng)由新古典的完全理性向有限理性過渡。地方政府利用壟斷供地權(quán)行使引資策略和區(qū)際競爭策略，前者表現(xiàn)為壓低工業(yè)出讓底價、增加土地出讓面積來吸引大型企業(yè)的進駐，而忽視產(chǎn)業(yè)升級等問題[70-71]；后者主要表現(xiàn)為“土地財政”，政府過度關(guān)注于基礎(chǔ)設(shè)施和大型項目的開發(fā)建設(shè)[72-73]，而弱化了對公共服務(wù)和社會保障的投入[74]，由此產(chǎn)生的大規(guī)模地方政府性債務(wù)可能引發(fā)經(jīng)濟、社會和金融風(fēng)險[75]。企業(yè)和居民的市場行為同樣受到政府行為的影響，主要表現(xiàn)為對囤地收益、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的追逐[76-77]。農(nóng)村土地市場化對農(nóng)戶行為的影響成為研究熱點，農(nóng)地退出中的主體行為[78]、農(nóng)戶對承包地、宅基地等資產(chǎn)管理[79]及抵押貸款需求[80]受到關(guān)注，但仍以探討行為的影響因素為主。

1.3.3 探討城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè) 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有助于實現(xiàn)市場經(jīng)濟背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[81]，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的重大改革舉措，因而引發(fā)了學(xué)者的廣泛爭鳴。但哪類“農(nóng)地”可以直接入市、怎樣入市等問題仍處于模糊狀態(tài)，其主要障礙在于農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)在法律性質(zhì)上的雙重模糊性[82-83]，應(yīng)首先正視農(nóng)村土地所有權(quán)的共有性質(zhì)，明晰集體與成員間的權(quán)利構(gòu)造，賦予農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)，強化農(nóng)村土地使用權(quán)的用益物權(quán)屬性[84]，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，這對于人口凈流出或者人口流入較少的縣域地區(qū)更為重要[85]。同時，在土地增值歸公和稅費義務(wù)上對國有土地和集體土地也應(yīng)同等對待，進而實現(xiàn)同權(quán)同價[86]。

1.4 農(nóng)用地保護

在城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“四化同步”以及拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的研究背景下，農(nóng)用地保護研究以“耕地保護”為主，兼顧農(nóng)用地多功能價值及生態(tài)保護等方面的探索。從研究內(nèi)容上，仍繼續(xù)重視耕地質(zhì)量提升及

8 中國土地科學(xué) 2015年1月 第1期保護途徑、耕地資源變化及集約利用的驅(qū)動機制研究，關(guān)注城鎮(zhèn)化與耕地保護的關(guān)系，并圍繞農(nóng)用地的社會和生態(tài)價值以及耕地保護紅線劃定等問題展開深入的分析和探討。在研究方法上，采用各類數(shù)學(xué)模型及GIS空間分析技術(shù)，對耕地的時空變化進行模擬分析。

1.4.1 重視耕地質(zhì)量提升及保護途徑研究 第二次全國土地調(diào)查成果顯示，耕地數(shù)量表現(xiàn)出“逆勢增長”，但耕

[87]地質(zhì)量依然是“家底堪憂”，應(yīng)全面建立耕地的“質(zhì)�！斌w系[88]。第一，積極推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，通過構(gòu)

建多因素綜合的耕地質(zhì)量[89]和農(nóng)田潛力[90]評價體系，推行更為科學(xué)合理的劃定方法。第二，完善耕地占補平衡制度，根據(jù)農(nóng)用地分等成果制定耕地數(shù)量和質(zhì)量折算標準[91-92]，強化以補定占、等別約束[93]等要求。第三，健全以經(jīng)濟激勵為核心的耕地保護機制[94]，通過測度耕地保護外部性等方式，計算耕地保護補償區(qū)間[95]，探索有效的耕地保護經(jīng)濟補償機制[96]。

1.4.2 分析耕地變化特征及驅(qū)動機制 把握耕地變化規(guī)律和趨勢是耕地保護研究的重點內(nèi)容。全國尺度的研究表明，近30年中國耕地面積呈現(xiàn)南減北增的態(tài)勢，建設(shè)用地占用耕地持續(xù)強烈并有加強趨勢，草地、林地及未利用地是新增耕地的主要來源[97]；城鎮(zhèn)化對耕地變化也產(chǎn)生顯著影響[98]。圍繞耕地集約利用水平的研究表明，中國耕地集約度的空間差異明顯，東部地區(qū)受耕地資源狀況影響較大，其他區(qū)域更易受社會經(jīng)濟因素和農(nóng)業(yè)政策的影響[99]。在研究視角上，引入能值理論剖析生產(chǎn)要素和復(fù)種指數(shù)的時空變化規(guī)律[100]，分析農(nóng)用地集約利用對農(nóng)民收入的影響[101]。此外，在區(qū)域研究尺度上探索了耕地壓力變化模型構(gòu)建及變化趨勢的測度等[102-103]。

1.4.3 研究農(nóng)用地多功能價值及生態(tài)保護 耕地非農(nóng)化[104]、耕地損毀補償[105]等不能忽視耕地的社會價值和生態(tài)價值補償。為此，有學(xué)者定量分析耕地的社會功能[106]以及林地的水源涵養(yǎng)功能[107]。農(nóng)用地生態(tài)安全關(guān)系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，耕地和草地的生態(tài)環(huán)境時空變化研究得到重視[108-109]；通過對草地的生態(tài)脆弱性進行評價[110]，探討草地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的形成與調(diào)控機制[111]及高寒草地退化狀況[112]。同時，探索草地生態(tài)保護紅線的劃定，提出構(gòu)筑中國生態(tài)安全屏障的措施[113]。

1.5 土地整治

緊緊圍繞推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，土地整治研究以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為契機，主要圍繞農(nóng)用地與村莊土地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)等方面展開，聚焦理論研究、制度創(chuàng)新、規(guī)劃設(shè)計以及工程技術(shù)革新等眾多熱點領(lǐng)域。研究內(nèi)容主要涉及土地整治規(guī)范化與制度化與信息化建設(shè)、土地綜合整治過程中公眾參與機制完善途徑、資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)、景觀重塑的協(xié)同研究等方面。

1.5.1 注重土地整治規(guī)范化、制度化建設(shè) 土地整治作為一項具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的民生工程，應(yīng)逐步構(gòu)建以公共行政、規(guī)劃引導(dǎo)、權(quán)益保障、資金融資和工程建設(shè)為核心的制度體系[114]。通過建立土地整治項目綜合監(jiān)測體系[115]，科學(xué)分析評價土地整治項目空間分異格局及進展情況[116-117]，關(guān)注土地整治“制圖標準”等標準化問題，提高土地綜合整治規(guī)范化水平[118]，從而不斷推進土地整治信息化建設(shè)[119]。

1.5.2 深化農(nóng)村土地綜合整治研究 農(nóng)村土地整治應(yīng)以促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)�；�和集約化的發(fā)展要求為目標，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為前提，以集中連片推進為手段，開展多目標的土地綜合整治[120]。為加快推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險綜合評價引入高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)的劃定[121]，綜合測算耕地整治的數(shù)量和質(zhì)量潛力[122]，確定農(nóng)用地整治重點區(qū)域和整治時序。在村莊土地整治中，適時改變以需求為導(dǎo)向的土地供應(yīng)模式，嚴格監(jiān)控土地開發(fā)造成的環(huán)境污染，逐步減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的社會外部性損失[123]，同時，充分發(fā)揮基層村組織等社會資本在土地整治公眾參與機制中的積極作用，關(guān)注宅基地整治在促進農(nóng)民對耐用消費品購買方面的正向效應(yīng)[124]，進而加強對失地農(nóng)民生活質(zhì)量保障方面的研究[125-126]。