圖片來源：資料圖
由于受發(fā)展條件的限制，1983版總體規(guī)劃對拉薩的發(fā)展速度估計不足，城市格局仍然圍繞老城區(qū)發(fā)展，未對拉薩市城市總體結(jié)構(gòu)作深化研究。在發(fā)展過程中，老城區(qū)人口不斷集聚，功能過于集中，歷史文化保護的整體性不強。同時，受限于當時環(huán)境觀念，拉薩城區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)空間、濕地等未制定強制性的保護措施，如拉魯濕地仍作為天然牧場考慮，在城市建設(shè)中的生態(tài)地位未得到重視，城市建設(shè)行為對濕地產(chǎn)生了影響。此外，作為高原城市以及歷史文化名城，按照總體規(guī)劃的控高要求，拉薩老城區(qū)及周邊地區(qū)建筑以低層為主，造成建設(shè)強度偏低的現(xiàn)狀；另一方面，城市在用地拓展的過程中存在土地使用較為粗放的情況。這些問題，都在1995版、2009版中得到了具體應(yīng)對。
拉薩的發(fā)展速度是驚人的。從人口規(guī)模上看，2006年中心城區(qū)人口為30.9萬人，超出了總體規(guī)劃預(yù)測的2010年的30萬人；從用地規(guī)模上看，2006年城市建設(shè)用地68.1平方公里，超過了總體規(guī)劃預(yù)測至2010年66.5平方公里的規(guī)模。
中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)各省、市、自治區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，傳統(tǒng)競爭與合作的關(guān)系不斷調(diào)整。以重慶和成都兩個大型城市為中心的成渝經(jīng)濟區(qū)，是繼長江三角州、珠江三角州、京津冀經(jīng)濟區(qū)、大東北等之后，中西部地區(qū)最大的經(jīng)濟區(qū)。隨著交通條件的改善，成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展不斷加速，對周邊地區(qū)的帶動力也不斷顯現(xiàn)。而成渝地區(qū)西接青藏高原，是內(nèi)陸地區(qū)進出西藏自治區(qū)的門戶和西藏自治區(qū)的后方基地，對西藏自治區(qū)、拉薩市的快速發(fā)展有著重要意義，其快速發(fā)展為西藏自治區(qū)、拉薩市的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了條件。
發(fā)展條件的變化使西藏自治區(qū)、拉薩市的戰(zhàn)略地位也發(fā)生著深刻變化，并且，促使傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟合作的競爭關(guān)系也發(fā)生變化。西藏自治區(qū)作為西南“六省七方”協(xié)調(diào)會議機制的重要成員，因青藏鐵路通車和“乃堆拉邊貿(mào)市場”的恢復(fù)開放等，使西藏自治區(qū)發(fā)揮更重要的作用，其內(nèi)部競爭關(guān)系也發(fā)生變化。此外，交通建設(shè)的發(fā)展速度也縮小了西藏高原與內(nèi)地、乃至與全世界的距離。青藏鐵路的通車，使西藏更多地融入中國經(jīng)濟大市場，也為西部其他省區(qū)參與西藏的經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。今天，西藏自治區(qū)的一個前景，是實施“靠東向北”的經(jīng)濟戰(zhàn)略——靠東可以融入“成渝經(jīng)濟區(qū)”，向北可以營建“陜甘青藏經(jīng)濟帶”。
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