交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也缺乏充分的協(xié)調(diào)。鐵路、高速公路等在線形、曲線半徑、坡度等都有一定的技術(shù)要求，在經(jīng)過城鎮(zhèn)時(shí)，某些城鎮(zhèn)往往只強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃，沒有全局觀念，而迫使鐵路、高速公路改線，造成了線路增長，布線不合理，投資增大。

３．３．３區(qū)域交通規(guī)劃

（１）廣東省綜合運(yùn)輸發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)

綜合運(yùn)輸發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)是：加強(qiáng)“五網(wǎng)、兩鐵、兩港＂的建設(shè)。即加強(qiáng)高速公路網(wǎng)、信息網(wǎng)、分質(zhì)供水網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、電網(wǎng)、地鐵、輕軌、航空港、海港等“五網(wǎng)、兩鐵、兩港＂的建設(shè)。具體包括：

①加快廣州、深圳地鐵工程在建項(xiàng)目的建設(shè)速度，規(guī)劃建設(shè)以廣州為中心、銜接港澳的珠江三角洲城際快速軌道交通。

②建設(shè)廣珠線等多條高速公路項(xiàng)目。２００５年年底前，全省所有地級市通高速公路。

③建設(shè)以白云國際機(jī)場為中心的航空港體系。

④建設(shè)以樞紐港為中心的港口體系。

未來廣東省的發(fā)展重點(diǎn)仍在珠江三角洲地區(qū)，目標(biāo)是提高開放層次，提高技術(shù)檔次，并推動(dòng)北部及東西兩翼地區(qū)發(fā)展。

（２）軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略確定

①交通需求增長和小汽車擁有量增長的問題在２０世紀(jì)９０年代初，高速公路的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人機(jī)動(dòng)化出行的前

第三章都市圈的綜合交通問題

提。目前，個(gè)人機(jī)動(dòng)化出行的飛速增長對高速公路造成很大影響，同時(shí)其負(fù)面影響也在不斷增加。在深圳和廣州，空氣質(zhì)量的下降和對行人安全的威脅越來越明顯。為了發(fā)揮軌道交通系統(tǒng)的優(yōu)勢，珠江三角洲地區(qū)需要規(guī)劃出區(qū)域性軌道網(wǎng)絡(luò)，提供高質(zhì)量的交通服務(wù)，并避免發(fā)展公路交通對環(huán)境帶來的不利影響。

對于一個(gè)城市群成功發(fā)展模式的交通系統(tǒng)，要求的是一個(gè)充分結(jié)合城市和地區(qū)的軌道規(guī)劃，軌道網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和城市戰(zhàn)略性發(fā)展兩者是相互支持、相互促進(jìn)的。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，軌道發(fā)展戰(zhàn)略（ＲＤＳ）是總體規(guī)劃過程的一部分，它將成為結(jié)合城市和地區(qū)軌道規(guī)劃的框架，可以通過系統(tǒng)性評估和定期的檢驗(yàn)來適應(yīng)未來的不斷變化。

②環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題

隨著收入的增長，小汽車的擁有量迅速增加導(dǎo)致了堵車問題和空氣質(zhì)量的惡化，在人們擁有私人小汽車的強(qiáng)烈愿望下，鼓勵(lì)大家乘坐軌道交通并對私車的擁有量及花費(fèi)進(jìn)行一定的控制是必要的。

折衷的辦法是一方面提倡購買私車，一方面又限制車的使用。特別是在擁擠的地段，應(yīng)鼓勵(lì)使用公共交通工具。香港就是這方面成功的典范。

限制小汽車使用政策的成功依賴于可選的公共交通工具要具有相當(dāng)?shù)奈�引力。一個(gè)有吸引力的、廣泛的、可方便應(yīng)用的軌道網(wǎng)就能達(dá)到以上的目標(biāo)。

而且，與無軌道的方案相比，軌道交通可創(chuàng)造出更多的可持續(xù)發(fā)展的條件，較少依賴于網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)。它的系統(tǒng)在一定程度上能夠自我支持。軌道網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)了以車站為中心的周邊地區(qū)發(fā)展，盡管其它的交通方式也以車站為核心進(jìn)行運(yùn)作，但由軌道提供服務(wù)的來往乘客愿意選擇更有利于環(huán)境的軌道交通方式。

軌道交通還能確保沒有能力．擁有私車的人也能獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)機(jī)遇。一套綜合的交通系統(tǒng)應(yīng)能夠在適當(dāng)?shù)膬r(jià)格基礎(chǔ)上為每一個(gè)社會(huì)成員提供高水平的個(gè)人機(jī)動(dòng)性。

③在規(guī)劃過程中應(yīng)注意的幾點(diǎn)

?必須在確定軌道系統(tǒng)得到充分利用的前提下，進(jìn)行土地發(fā)展利用規(guī)劃和

軌道規(guī)劃。識(shí)別策略發(fā)展走廊，進(jìn)一步加快區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展。

●城市中心規(guī)劃必須具有綜合性、貫通性，結(jié)合步行路線，并形成軌道交

通的優(yōu)勢。通過軌道連接發(fā)展區(qū)域，創(chuàng)造策略性發(fā)展機(jī)會(huì)。

?為了使投資得到最大限度的回報(bào)，應(yīng)該提高汽車的綜合性和限制汽車的

數(shù)量。將站點(diǎn)的設(shè)置和商業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來�！裰榻�三角洲軌道的發(fā)展都應(yīng)基于對土地的利用和發(fā)展，包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、

第二章都市圈的綜合交通問題

系統(tǒng)形式、程序、線路排列和站點(diǎn)分布。土地的開發(fā)利用也要考慮到軌道開發(fā)的投資。

（３）珠江三角洲交通運(yùn)輸規(guī)劃

交通運(yùn)輸規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要是以力爭交通運(yùn)輸適度超前于珠江三角洲地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以提高技術(shù)檔次、提高運(yùn)輸能力、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和綜合運(yùn)輸效益為中心，把珠江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)成為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)，建成連通全省、聯(lián)系港澳、通向東南亞、面向世界的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，為珠江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供交通運(yùn)輸?shù)目煽勘Ｕ�，并率先�?shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。

交通運(yùn)輸布局的首要依據(jù)是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、規(guī)模很大程度尚決定了交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)、運(yùn)輸流量、運(yùn)距等。根據(jù)珠江三角洲地區(qū)規(guī)劃綱要，重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)骨干項(xiàng)目包括：石油化學(xué)工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、建材工業(yè)，這些項(xiàng)目大部分將布局在珠江三角洲地區(qū)內(nèi)，它們的建設(shè)需要大量的石油、礦產(chǎn)、鋼鐵、煤炭等物資材料，對交通運(yùn)輸產(chǎn)生巨大的貨物運(yùn)輸需求。依靠科技進(jìn)步，加速形成具有較強(qiáng)競爭力的外向型產(chǎn)業(yè)群，對外貿(mào)運(yùn)輸提出了更高的要求，使集裝箱運(yùn)輸更具發(fā)展前景。

未來的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是提高開放層次，提高技術(shù)檔次，并推動(dòng)北部及東西兩翼地區(qū)發(fā)展。廣東省：凈形成的綜合運(yùn)輸網(wǎng)骨架布局是：以珠江三角洲為核心，京廣、京九、廣深鐵路，廣州、深圳、珠海機(jī)場，廣州、深圳、珠海主樞紐港，高速公路、公路國道主干線組成的溝通與北方各省聯(lián)系通道：廣梅汕鐵路，粵東沿海，汕頭機(jī)場，汕頭主樞紐港，高速公路、公路國道主干線組成的溝通與粵東及我國東部沿海地區(qū)通道：西江，廣湛、黎湛鐵路，粵西沿海，湛江機(jī)場，湛江主樞紐港，高速公路、公路國道主干線組成的溝通粵西及西南地區(qū)的通道。

交通運(yùn)輸規(guī)劃目標(biāo)是迸一步完善公路、鐵路、港口、航道、機(jī)場的布局，提高綜合運(yùn)輸能力，到２０１０年形成以高速公路為主體，以鐵路為骨架，以港口、車站、機(jī)場為依托，以航道為基礎(chǔ)，建設(shè)多功能、多層次、多方位、立體式的快速、高效綜合運(yùn)輸網(wǎng)。不斷改善交通運(yùn)輸技術(shù)條件，使交通發(fā)展速度適度超前于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海運(yùn)船舶不斷朝大型化發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)打破封閉的運(yùn)輸格局，朝江海直達(dá)方向發(fā)展，繼續(xù)建設(shè)高速公路，改善汽車性能，增大載重能力。

珠江三角洲未來的綜合運(yùn)輸網(wǎng)骨架：公路：公路網(wǎng)布局大體可由三個(gè)層次。

第三章都市圈的綜合交通問題

?第一層次：高速公路網(wǎng)（廣東省２００５年以前形成連通全部地級以上市、

連接周邊省區(qū)的高速公路主骨架），１５８３ｋｍ：

●

●第二層次：三縱四橫的國道公路網(wǎng)，１１ｌＯｋｒｎ：第三層次：３６條省道組成的省道網(wǎng)，２３４３ｋｍ。

鐵路：鐵路的布局是開辟至港澳及鄰區(qū)、鄰省的聯(lián)絡(luò)通道，建設(shè)以京九、京廣珠、廣茂和廣深為主干線，以及其它與珠江兩岸并行交錯(cuò)的地方經(jīng)濟(jì)支線組成的鐵路網(wǎng)。

港口：珠江三角洲地區(qū)港１２１布局有以廣州、深圳、珠海、肇慶等港口和香港組成的主樞紐港，以惠州、中山、江門、佛山等重要港口群，以及有新會(huì)港等中小港口群。珠江三角洲有５２２ｋｍ的海岸線，具有得天獨(dú)厚的海運(yùn)條件。

機(jī)場：逐步形成以廣州新國際機(jī)場、深圳黃田機(jī)場、珠海三灶機(jī)場三角鼎立，肇慶機(jī)場為輔助的格局。

珠江三角洲地區(qū)綜合交通發(fā)展策略應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展公路、軌道交通、港口和機(jī)場，提高綜合運(yùn)輸能力。公路發(fā)展速度宜適當(dāng)控制，軌道交通建設(shè)有待加強(qiáng)，港口建設(shè)有待提升，機(jī)場建設(shè)有待完善。特別是珠江三角洲地區(qū)內(nèi)要大力加快廣州、深圳地鐵工程的建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)以廣州為中心、銜接港澳的珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)。

珠江三角洲到現(xiàn)在為止除了廣深準(zhǔn)高速鐵路等干線鐵路外，沒有一個(gè)完整的城際軌道網(wǎng)，城際交通主要還是依靠汽車。汽車和軌道交通相比，將會(huì)對整體規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)程和交通系統(tǒng)的發(fā)展造成許多不利因素。

３．４國外都市圈綜合交通

國外都市圈基本形成在２０世紀(jì)下半葉，這一時(shí)期在歐美及東亞等經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了紐約、北美五大湖、東京、巴黎、倫敦等世界五大都市圈。其共同特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)高度超前發(fā)展，城鎮(zhèn)化比重大，多在６０％以上，人均收入水平在５０００美元以上，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比重；各種交通方式都取得了相當(dāng)程度的發(fā)展，運(yùn)量與運(yùn)能處于大體適應(yīng)的階段，出現(xiàn)了。后工業(yè)化社會(huì)＂的一些特征，如高附加值貨物的大量出現(xiàn)、對人和貨物的移動(dòng)運(yùn)輸要求大大提高等；業(yè)已形成４００－－－－５００ｋｍ為半徑的兩小時(shí)交通圈，現(xiàn)分述如下：

對于百萬人口以上的大城市，運(yùn)輸工具必須要滿足龐大客流的需要，并要能做到能力強(qiáng)大、快速準(zhǔn)時(shí)、保證安全，還必須有良好的環(huán)境保護(hù)特性，能夠５５

第二章都市圈的綜合交通問題

較好地節(jié)約能源和土地資源等。軌道交通系統(tǒng)所具有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)完全符合城市對交通運(yùn)輸?shù)囊�求，已在世界范圍�?nèi)成為不同城市的共同選擇。

重視城市交通樞紐的建設(shè)。車站的大小并不是以車站站房規(guī)模大小來衡量，而是看它在單位時(shí)間內(nèi)疏導(dǎo)的人數(shù)。這些城市的交通樞紐往往是立體建筑，將地鐵車站、市郊鐵路車站、大鐵路車站以及地面公共交通換乘站納入同一空間，乘客不必出站就可以實(shí)現(xiàn)換乘，減少了換乘時(shí)間，方便了出行，也減輕了道路交通的壓力。

城市結(jié)構(gòu)由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，衛(wèi)星城是大城市發(fā)展的有力支撐。衛(wèi)星城的作用就是疏散城市人口。中心城與衛(wèi)星城之間客運(yùn)交通高峰時(shí)期流向集中、流量極大。地面公共交通通常無法滿足需求，只有充分發(fā)揮軌道交通大運(yùn)量、高效率的特性，才能解決這一難題。

世界上許多大城市都建有發(fā)達(dá)的城市快速軌道交通系統(tǒng)，與城市道路基本沒有平面交叉，且速度快、運(yùn)能大、時(shí)間準(zhǔn)。值得注意的是，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、小汽車普及率高的城市，軌道交通系統(tǒng)也越發(fā)達(dá)。目前，除發(fā)達(dá)國家外，一些新興的工業(yè)化國家和地區(qū)也在大力發(fā)展城市軌道交通。如：墨西哥城到２０００年已開通２ｌ條地鐵線路，全長４００ｋｍ，承擔(dān)全城客運(yùn)量的５８％。香港在２０世紀(jì)６０年代曾要求大陸幫助修建地鐵，而現(xiàn)在香港城市鐵路系統(tǒng)已達(dá)ｌＯＯｋｍ以上，并計(jì)劃投資６００億元港幣，發(fā)展香港的西北鐵路。漢城市１９７４年才開通第一條地鐵，現(xiàn)在己達(dá)ｌＯＯｌａｎ。新加坡、中國臺(tái)北等也都修建了規(guī)模不同的軌道交通系統(tǒng)。